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農民專業合作社法修法歷程和背景解析

發布時間:2018-08-16 14:50     來源:廣西農業廳經管處   

    修改后的《中華人民共和國農民專業合作社法》已經第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過,國家主席習近平簽署第83號令予以公布,將于201871日起施行。農民專業合作社法修法歷程和背景解析如下: 

  一、為什么要專門制定農民專業合作社法? 

  1.以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,農民獲得了生產經營自主權,極大地解放了農村生產力。但是,隨著經濟社會快速發展、市場競爭日趨激烈,小規模家庭經營的弱點也逐漸顯現。如何提高家庭經營抗御自然風險和市場風險的能力,將小規模的分散經營與國內、國際大市場對接,是我國加快農業與農村經濟發展的重要問題。 

  2.農民專業合作社是解決“三農”問題的一個重要途徑,它可以提高農業生產和農民進入市場的組織化程度,有利于推進農業產業化經營和農業結構調整,加快構建新型農業經營體系,穩定地增加農民收入,也為落實國家對農業的支持保護政策提供了一個嶄新的渠道。 

  3.由于沒有統一的法律制度規范,加上各地方經濟社會發展水平的差異較大,農民專業合作社在發展中呈現出組織形式、運行機制、發展模式的多樣性,實踐中也暴露出一些問題和困難,迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。通過立法,明確農民專業合作社的市場主體地位,保護農民的利益,支持和引導農民專業合作社健康發展,是非常必要的。 

  4.20061031日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》,為農民專業合作社的發展提供了法律保障。 

  二、為什么要修改農民專業合作社法? 

  1.實踐有需求。一是一些農民專業合作社由單一的生產經營向從事多種經營和服務的綜合化方向發展,經營范圍不斷擴大,需要對專業合作社的服務類型予以拓展并作出相應規范。二是一些農民專業合作社存在管理不民主、財務制度不健全等問題,需要進一步規范和完善其內部治理機制。三是一些地方的農民專業合作社為擴大規模,增強競爭力,共同設立農民專業合作社聯合社,需要明確其法律地位,規范和保障其發展。 

  2.中央有要求。黨的十八大以來,中央多次明確提出鼓勵農村發展合作經濟,鼓勵發展農民專業合作和股份合作。相繼在2013年、2015年兩個中央一號文件中明確要求抓緊研究、適時修改農民專業合作社法。 

  修改農民專業合作社法已列入調整后的十二屆全國人大常委會立法規劃和2017年立法工作計劃。 

  3.修改完善農民專業合作社法,是落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的一項重大舉措。全國人大農業與農村委員會于2015年著手牽頭農民專業合作社法的修改工作。在認真總結實踐經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見、反復論證的基礎上,形成了修訂草案。十二屆全國人大常委會對修訂草案進行了兩次審議,20171227日通過了新修訂的農民專業合作社法。 

  三、立法的基本思路 

  1.認真貫徹落實黨中央關于農業農村的決策部署,以黨和國家有關三農問題的基本方針和政策為指導,確保農民專業合作社向著正確的方向發展。 

  2.要有中國特色,借鑒國外的先進經驗和理論,但不照搬,堅持合作社的基本原則與我國農業農村改革發展實踐相結合。 

  3.將經過實踐檢驗的成熟做法上升為法律制度;對實踐發展不太成熟、尚缺乏統一認識的做法,暫未納入法律,留待實踐進一步檢驗,在發展中進一步積累經驗。 

  四、修改的主要內容和背景 

  (一)關于本法的名稱。 

  1.最初的提請全國人大常委會審議的法律名稱為“農民專業合作經濟組織法”。  

  2.在常委會審議修改過程中,法律委員會建議將本法的名稱修改為“農民專業合作社法”。 

  3.2017年修法過程中,曾有建議將法名改為“農民合作社法”。 

  (二)本法的調整范圍。 

  1.只有具備本法定義中明確規定的“家庭承包經營基礎上”“自愿聯合”“民主管理”“盈余返還”“互助性經濟組織”特征的農民合作組織才是本法調整范圍內的農民專業合作社,其設立、登記及運行等受本法規范的同時,也享受本法規定的各項扶持措施。 

  2.其他的農民合作組織,如農村集體經濟組織改革后成立的社區性的股份經濟合作社或經濟合作社,專門從事金融業務的農村合作金融組織,以及其他以單純提供專業技術中介指導服務、行業自律服務、文化活動等為主要內容的合作組織都不是本法的調整對象。  

  (三)進一步完善農民專業合作社的定義,豐富了農民專業合作社的服務類型。  

  1.不再局限于同類農產品或者同類農業生產經營服務的范圍。 

  2.第三條用列舉的方式明確農民專業合作社可以開展以下一種或者多種業務:農業生產資料的購買、使用;農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務;農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等;與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。 

  (四)保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。 

  1.新法第七條第一款規定,國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位; 

  2.第十八條規定,農民專業合作社可以依法向公司等企業投資,以其出資額為限對所投資企業承擔責任。  

  (五)明確成員可以用土地經營權等財產以及章程規定的其他方式作價出資。 

  1.新修訂的農民專業合作社法增加了農民專業合作社成員可以用農村土地經營權作價出資的規定。 

  2.章程規定的其他方式作價出資 。 

  (六)確立農民專業合作社聯合社的法人地位并予以規范。  

  1.新法第五十六條至第六十二條規定:一是,三個以上合作社自愿出資設立聯合社;二是,聯合社以其全部財產對該社的債務承擔責任,聯合社成員以其出資為限對聯合社承擔責任;三是聯合社應當設立由全體成員參加的成員大會,不設成員代表大會;四是聯合社的成員大會選舉和表決,實行一社一票;聯合社成員退社,應當在會計年度終了的六個月前書面提出。 

  上述內容均為農民專業合作社聯合社的特別規定,是與普通農民專業合作社不同之處。 

  2.對于其他本法沒有作特別規定的有關農民專業合作社聯合社的事項,依照第六十三條的規定,要適用本法關于農民專業合作社的規定。 

  (七)進一步規范農民專業合作社的組織和行為,促進合作社由數量型向質量型發展。 

  1.在農民專業合作社章程應當載明的事項中增加成員出資的轉讓、繼承、擔保和附加表決權的設立、行使方式和行使范圍。(第十五條) 

  2.增加規定,農民專業合作社應當按照國家有關規定,向登記機關報送年度報告,并向社會公示。(第十七條) 

  3.明確成員的入社程序。申請者應當向理事長或者理事會提出書面申請,經成員大會或者成員代表大會表決通過后,成為本社成員。(第二十四條) 

  4.增加成員的除名規定。農民專業合作社成員不遵守農民專業合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議,或者嚴重危害其他成員及農民專業合作社利益的,可以予以除名。成員的除名,應當經成員大會或者成員代表大會表決通過。在實施除名時,應當為該成員提供陳述意見的機會。被除名成員的成員資格自會計年度終了時終止。(第二十六條) 

  5.完善成員代表大會的人數限制。依法設立成員代表大會的,成員代表人數一般為成員總人數的百分之十,最低人數為五十一人。(第三十二條) 

  6.增加了農民專業合作社的市場競爭退出機制。明確規定農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的,吊銷其營業執照。(第七十一條) 

相關文件:

中華人民共和國農民專業合作社法

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