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南寧市完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法工作方案(征求意見稿)

發布時間:2018-05-08 18:50     來源:南寧市農業委員會   



南寧市完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法

工作方案

(征求意見稿)


為貫徹落實《廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發<關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見>的通知》(桂辦發〔20182)精神,結合我市實際,就我市完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,深入實施鄉村振興戰略,按照黨中央、國務院,以及自治區關于“三權分置”的重要部署和要求,圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,科學界定“三權分置”的內涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規范高效的“三權分置”運行機制,加快建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,優化農村土地資源配置,培育壯大新型農業經營主體,促進適度規模經營發展,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、推動首府南寧鄉村振興提供堅實保障。

二、基本原則

(一)堅持尊重農民意愿。堅持農民主體地位,維護農民合法權益,把選擇權交給農民,發揮其主動性和創造性,加強示范引導,不搞強迫命令、不搞一刀切,讓農民成為積極參與者和真正受益者。

(二)堅持守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定農村土地承包關系,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。

(三)堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性,保持足夠歷史耐心,不急不躁、審慎穩妥推進改革,由點及面開展,逐步將實踐經驗上升為制度安排。

(四)堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異,科學引導和鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創新,總結形成適合各地實際的“三權分置”具體路徑和辦法。

三、工作目標

在進一步鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上,從2018年起,通過不斷探索農村集體土地所有制的有效實現形式,完善“三權分置”辦法,落實集體土地穩定農戶承包權,放活農村土地經營權。充分發揮“所有權、承包權、經營權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。力爭到2020年,全市通過完善權責歸屬明確、權能邊界清晰、三權關系順暢的農村土地產權制度,農村土地經營權的流轉使農村土地向有活力、有實力的新型農業經營主體集聚,通過適度規模經營產生綜合效應,通過結構調整產生比較優勢,通過發揮資源優勢推動農業綠色發展

四、工作內容

()堅持集體所有權

農村土地農民集體所有,是農村基本經營制度的根本,必須得到充分體現和保障,不能虛置。

1.農村土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

2.農民集體是農村土地集體所有權的權利主體,在完善和落實“三權分置”辦法過程中,必須始終堅持農村土地集體所有權的根本地位,充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能,發揮農村土地集體所有的優勢和作用。

3.農民集體有權依法發包集體土地,任何組織和個人不得非法干預;有權根據農民意愿,利用農戶退出或流轉給農民集體的承包地以及集體機動地直接組織生產經營,興辦合作農場,或對外發包;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損農村土地、非法改變農村土地用途等行為。

4.承包農戶轉讓農村土地承包權的,應在本集體經濟組織內進行,并經農民集體同意;流轉農村土地經營權的,須向農民集體書面備案。

5.集體土地被征收的,農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

6.通過建立健全集體經濟組織民主議事機制,切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權,確保農民集體有效行使集體土地所有權,防止少數人私相授受、謀取私利。

(二)穩定農戶承包權

農戶享有農村土地承包權是農村基本經營制度的基礎,要嚴格保護農戶承包權,穩定現有農村土地承包關系并保持長久不變。

1.農村土地承包權人對承包農村土地依法享有占有、使用和收益的權利。

2.農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包,不論經營權如何流轉,農村集體土地承包權屬于農民家庭。

3.任何組織和個人都不能取代農民家庭的農村土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的農村土地承包權。

4.在完善和落實“三權分置”辦法過程中,要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。

5.承包農戶有權占有、使用承包地,依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施,自主組織生產經營和處置產品并獲得收益;有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地,流轉價格、流轉期限由流轉雙方協商議定,任何組織和個人不得強迫或限制其流轉農村土地;有權以承包農村二地經營權入股組建農村土地股份合作社或入股農業企業,發展農業適度規模經營,并按承包農村土地的股份獲得經營收益;有權依法依規就承包農村土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地,具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。

6.承包農村土地被往收的,承包農戶有權依法獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。

7.不得違法調整農戶承包地,不得以退出農村土地承包權作為農民進城落戶的條件。

(三)放活農村土地經營權

賦予經營主體更有保障的農村土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。

1.農村土地經營權人對流轉農村土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。

2.在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護和加快放活經營主體依流轉合同取得的農村土地經營權,增加承包農戶的農村土地財產收入和新型農業經營主體的規模收益。

3.在完善和落實“三權分置”辦法過程中,要依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,使農村土地資源得到更有效合理的利用。

4.經營主體有權使用流轉農村土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益;經承包農戶同意,可依法依規發展種養結合、改良土壤、提升地力,建設農業生產、附屬、配套設施,并依照流轉合同約定獲得合理補償;流轉合同到期后在同等條件下有權優先續租承包農村土地。

5.經營主體再流轉農村土地經營權或依法依規設定抵押,須經承包農戶或其委托代理人書面同意,并向農民集體書面備案。

6.流轉農村土地被征收的,地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。

7.承包農戶流轉出農村土地經營權的,不應妨礙經營主體行使合法權利。

8.因承包農戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的,經營主體有權依法獲得合理補償。

9.加強對農村土地經營權的保護,引導土她經營權流向種田能手和新型經營主體。

10.支持新型農業經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展農村土地經營權抵押融資。

11.鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯耕聯種、代耕代種等多種經營方式,探索更多放活農村土地經營權的有效途徑。

五、重點任務

(一)深入推進農村產權確權登記頒證

確認“所有權、承包權、經營權”的權利主體,明確權利歸屬,穩定農村土地承包關系,才能確保“三權分置”得以確立和穩步實施。

1.2018年底前基本完成農村承包地確權登記頒證工作,做好確權登記頒證檔案材料標準化、規范化檔案整理、數字化掃描工作;完成全市確權數據成果的整合匯交工作,及時向自治區農業廳匯交;做好市級確權質量成果的第三方核驗工作,確保我市各縣區確權工作能夠通過自治區驗收,實現頒證到戶。

2.強化土地承包經營權確權登記頒證成果應用,加快建立市縣鄉三級農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包管理系統,推進土地承包經營權信息化管理。

3.健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度;通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權給予確認;做好與不動產統一登記制度改革工作的銜接,過渡期滿后,將農村承包地確權登記納入不動產統一登記體系。

(二)穩步推進集體林權制度改革

1.繼續推進集體林地林權證發放查缺補漏糾錯工作,爭取用5年左右的時間將全市林權證發放率(面積)提高到85%以上;

2.完善林權檔案,加強檔案管理,加大檔案信息化建設力度,并做好林權檔案信息管理系統與不動產登記系統的銜接工作,為集體林地“三權分置”奠定基礎。

3.支持金融機構擴大林權抵押貸款業務。

4.積極開展賓陽縣集體林地“三權分置”改革試點。

(三)加快推進農村集體土地不動產統一登記工作。

1.建立鄉鎮受理點,加強農村宅基地審批及登記發證;

2.落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

3.深入推進武鳴區農村土地經營權抵押貸款試點工作。在2017年試點的基礎上,進一步完善土地經營權抵押貸款工作機制,建立完善抵押物處置機制、價值評估服務機制、保險保障和擔保增信機制等,探索開展農村承包土地的經營權抵押貸款保證保險業務和農業信貨擔保業務。

(四)建立健全農村土地流轉規范管理制度。

1.加強工商企業租賃農地監管和風險防范,探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度,按工商資本租賃農地面積實行分級備案,嚴格準入門檻,確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

2.確保農村土地經營權規范有序流轉,與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應。

3.加強流轉合同管理,引導流轉雙方使用自治區農業和林業主管部門制定的合同示范文本。

4.農民是土地承包和流轉的主體,任何組織和個人不得強迫或阻撓其流轉承包地。農民集體組織的統一流轉,要征得承包農戶同意并履行書面委托手續,不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。農村土地流轉期限超過一年的,要簽訂規范的書面流轉合同,可以由縣級農業和林業主管部門或農村產權流轉交易市場鑒證。

5.對流轉用于糧食等規模經營的農村土地租金,可以實行“實物計租、貨幣兌現”的定價辦法,兼顧承包農戶和經營主體的合理收益。

6.利用農村土地承包經營權確權登記頒證成果,進一步完善農村土地流轉和產權交易級平臺建設,實現土地流轉信息化管理。為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導和抵押貸款等服務。

7.繼續發揮農村土地糾紛仲裁機構作用,加強仲裁工作經費保障,將仲裁工作經費納入同級財政預算。加強農村土地糾紛仲裁員能力建設,妥善化解農村土地經營糾紛,有效維護各權利主體的合法權益,確保農村社會和諧穩定。

(五)加快建立完善農村產權流轉交易市場。以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點,穩步推進覆蓋全市、功能齊全、規范有序的農村產權流轉交易市場體系建設,健全市場運行規范,提高服務水平,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務,更好服務和規范農村土地經營權的流轉,推動農村生產要素合理流動和優化配置,助力農業農村現代化。

(六)構建新型經營主體政策扶持體系。

1.積極培育家庭農場。市級財政每年在農業生產發展資金中落實不少于300萬元的家庭農場扶持資金;全市每年力爭新發展家庭農場130家以上,組織培育認定12家以上市級示范家庭農場,到2020年全市家庭農場力爭發展到1000家以上,培育各級示范家庭農場200家以上。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源,從事專業化、規模化、集約化農業生產的農民家庭農場,使之成為引領土地適度規模經營、發展現代化大農業的中堅力量。

2.規范發展農民合作社。每年安排不少于600萬元的農民合作社能力建設專項資金;到2020年力爭全市合作社總數達到5000個,累計創建各級農民合作社示范村500個,全市實有入社和帶動農戶數占全市總農戶數的50%以上,成員收入水平高于當地其他同業農戶30%以上,引導和組建12個以上大型農民合作聯合社,逐步建立以各類合作社為基礎、聯合社為龍頭的系統化、規模化的合作社組織體系。突出抓好現代農機合作社規范化建設,廣泛吸引農民帶地入社,擴大經營規模。扶持具備條件的合作社建立加工企業,實行專業化、標準化、規模化、品牌化和產業化經營,延長產業鏈條,減少中間環節,把更多的利潤留給農民。引導合作社與農產品加工企業對接,鼓勵農民合作社組建聯合社。

3.大力發展農業產業化龍頭企業。鼓勵扶持農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工、流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導和扶持龍頭企業采取賒銷生產資料、保底收購產品、利潤返還、股份分紅等方式,與農民建立緊密型利益聯結機制,支持家庭農場、農民合作社以土地、資金等生產要素與龍頭企業進行合作經營,發展多種形式的農業混合所有制經濟。支持符合條件的新型農業經營主體承擔涉農項目。農業補貼優先投向合作社和家庭農場,加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助資金形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。落實用地、用電和用水政策,在年度建設用地指標中留出一定比例,專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施,并按規定減免稅費。進一步擴大政策性農業融資擔保服務業務規模,鼓勵有條件的縣()建立農業信貸擔保縣域服務機構,促進農業信貸擔保服務進一步下沉。創新農村融資擔保方式,探索擴大抵押擔保物范圍。完善農業保險保費補貼政策,政策性農業保險補貼重點向新型農業經營主體傾斜。加快建立新型職業農民制度,開展農民創業培訓,為新型經營主體發展提供人才支撐。

(七)深入推進農村集體產權制度改革。通過改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份,明晰集體所有產權關系,發展新型集體經濟;管好用好集體資產,建立符合市場經濟要求的農村集體資產運行新機制,促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。從2018年開始,按自治區部署啟動農村集體產權制度改革試點工作。按照時間服從質量要求逐步推進力農村集體資產清產核資,全市力爭用3年左右時間基本完成;用5年左右時間,通過試點先行,逐步鋪開,基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革,實現清產核資和股份制改革有機結合,有機銜接。

六、實施步驟

第一階段:安排部署20183月-5月)各縣()、開發區、各責任單位,按照市“三權分置”工作方案,結合實際,制定本地工作計劃,明確階段目標,研究推進措施,落實具體任務,確保“三權分置”工作扎實推進。

第二階段:全面推進20185月—20206月)。各縣()、開發區、各責任單位要嚴密工作流程、試點先行、平穩推進,及時發現問題、積極研究對策、有效化解矛盾,確保完善“三權分置”工作全面系統、穩妥有序推進。

第三階段:總結推廣20206-12月)。各縣()、開發區、各責任單位要及時總結工作中的亮點,歸納梳理共性和個性問題及解決的措施辦法,交流先進做法,總結典型經驗。

七、工作要求

(一)提高思想認識。“三權分置”是推進農村改革制度創新的歷史必然,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行,這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新,也是農村基本經營制度的自我完善,符合生產關系適應生產力發展的客觀規律,展現了農村基本經營制度的持久活力,有利于明晰土地產權關系,更好地維護農民集體、承包戶、經營主體的權益,有利于促進土地資源合理利用,構建新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,推進現代農業發展。有利于推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快城鄉一體化進程。要充分認識“三權分置”的重要意義,妥善處理“三權分置”的相互關系,正確運用“三權分置”的理論指導改革實踐,充分尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際,不斷探索和豐富符合當地實際和市場要求的“三權分置”的科學實現機制和經營模式,依靠改革創新破解難題。

(二)強化組織保障。各縣()、開發區、各責任單位實行主要領導負責制,切實加強“三權分置”的組織實施,盡快研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度,加強干部培訓,提高執行政策能力和水平,注重典型示范,營造良好輿論氛圍和工作環境。堅持問題導向,對實踐中出現的新情況新問題要密切關注,及時總結,適時調整完善措施。建立檢查監督機制,督促各項任務穩步開展。各責任單位要加強對各地對口部門的指導和督促。各縣、區要強化推進新型城鎮化工作的主體責任,進一步完善推進工作機制,按照重點工作方案的任務要求,制定各地的具體方案,把任務和責任細化分解到各相關部門。各有關部門要按照職責分工,相互支持配合,強化協調溝通,形成齊抓共管局面,合力推動“三權分置”有序實施。嚴格執行國家法律法規,及時查處違紀違法違規行為。推進“三權分置”必須尊重經濟規律,不得搞大躍進,不得搞強迫命令,不得搞行政瞎指揮,嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

(三)落實部門責任。各有關部門要按照職責,加強協調配合,形成工作合力。農業行政主管部門要積極研究政策措施,抓好“三權分置”制度設計,做好土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉管理、土地承包經營糾紛調處和土地承包管理信息平臺管理等工作。國土資源部門要做好集體土地所有權確權、土地用途管制等工作,嚴肅處理違法違規改變土地用途的行為。金融辦要發揮政府性融資擔保體系作用,引導金融機構加大對新型農業經管主體的扶持力度。其他部門要立足部門職責,發揮職能作用,為推進“三權分置”實施提供支撐。

(四)加強農村經營管理體系建設。各級黨委、政府要切實加強農村經營管理體系建設,完善體制機制,配齊配強人員。強化鄉鎮政府農村經營管理服務能力建設,落實工作責任,配備專門人員,加強業務培訓,提高專業化管理服務水平。

()明確時限進度。各縣()、開發區要在2018531日前,將完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施方案報送市農業委;()、開發區和各責任單位要定期對工作任務落實情況進行自查615日和1215日前將工作情況報送市農業委,以便及時匯總報送市委、市政府。聯系人:市農業委農村經濟管理科蘇潔霞,電話:5555529,郵箱:nnsnyjjgk@126.com


附件:1.南寧市完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法

任務分解表

附件:            南寧市完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法重點任務分解表

改革內容

工作任務

具體指標

牽頭單位

責任單位

配合單位

一、落實集體所有權和穩定農戶承包權

(一)扎實推進農村承包地確權登記頒證工作

1. 2018年底前,基本完成農村承包地確權登記頒證工作,完成確權信息系統建設和確權數據成果的整合匯交工作,通過自治區的考核驗收.


市農業委

各縣區、

開發區

市檔案局

2.將農村承包地確權登記納入不動產統一登記體系

市國土資源局

(二)全面開展集體林權制度改革

集體林權證查缺補漏糾錯,從2017年起計劃用5年左右時間將全市林權登記發證(面積)率提高到85%以上

市林園局

各縣區、

開發區

市農業委

3.積極開展賓陽縣集體林地“三權分置”改革試點。

賓陽縣


4.探索林權抵押貸款

市金融辦

各縣區、

開發區

市林園局

(三)農村集體土地不動產統一登記工作

1.加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作

2.建立農村集體土地不地產統一登記制度。

市國土資源局、市住房保障局

各縣區、

開發區


3.深入推進武鳴區農村土地經營權抵押貸款試點工作

市金融辦

武鳴區


(四)深入推進農村集體產權制度改革

1.農村集體產權制度改革試點工作

2.2018年全面開展農村集體資產清核資工作;

3.2018年開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點工作,2019年全面鋪開。

市農業委

各縣區、

開發區

市財政局

二、放活土地經營權

(一)構建新型經營主體政策扶持體系

1.2020年全市家庭農場力爭發展到1000家以上,培育各級示范家庭農場200家以上。

2.力爭全市合作社總數達到5000個,累計創建各級農民合作社示范村500個,全市實有入社和帶動農戶數占全市總農戶數的50%以上,成員收入水平高于當地其他同業農戶30%以上

3.引導和組建12個以上大型農民合作聯合社,逐步建立以各類合作社為基礎、聯合社為龍頭的系統化、規模化的合作社組織體系。


市農業委

各縣區、

開發區

市水利局、林園局、

供銷社

(二)強化土地流轉服務保障和規范土地流轉行為

1.加強農村土地流轉服務平臺建設,加強工商企業租賃農地監管和風險防范;


市農業委

各縣區、

開發區

市財政局、法制辦、國土資源局、

保障農村土地糾紛仲裁機構運轉,將仲裁工作經費納入同級財政預算

建設土地流轉服務信息化

(三)加快建立完善全市農村產權流轉交易市場

建設全市統一的農村產權流轉交易市場,完成市級農村產權交易中心建設,縣級農村產村交易市場和鄉鎮農村產村交易服務平臺建設,建立全市統一的流轉交易和服務體系,建設健全市場運行規范,提高服務水平,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。


市金融辦、

市農業委

各縣區、開發區

市國資委、市林園局、市水利局、


參考文件:

《不動產登記暫行條例》 (國務院令第656號)

《南寧市機構編制委員會關于南寧市不動產登記機構調整設置等有關問題的通知》(南編〔2015227號)

《中共自治區委員會 自治區人民政府 關于推進農村集體產權制度改革實施意見》(桂發〔201732)

《自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案的通知》(桂政辦發〔201772)

《中共南寧市委 南寧市人民政府關于全面推進農業供給側結構性改革 大力培育農業農村發展新動能的實施意見》(南辦〔201716)

《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于轉發國土資源部進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(桂國土資辦2017106號)

《南寧市人民政府關于加快家庭農場發展的實施意見》(南府規〔201628)

《南寧市人民政府關于進一步加快發展農民合作社的實施意見》(南府規〔201732)




主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

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