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南寧市農業局關于印發南寧市農產品行業“十二五”開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作實施方案的通知

發布時間:2012-11-05 09:02     來源:南寧市農業局   

  各縣(區)農業(農林水利)局,高新、經開區社會事業局,武鳴縣水果辦、橫縣茉莉花產業局、局屬各有關單位: 

  為貫徹落實市食安辦《關于印發南寧市食品藥品行業“十二五”開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作實施方案的通知》(南食安辦〔201228號)文件精神,我局擬定了《南寧市農產品行業“十二五”開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作實施方案》,請結合實際,認真貫徹實施。710日前,各縣(區)和各部門將本地區本部門的具體實施方案報送市農業局農產品質量安全監管科。聯系人:黃范永,電話及傳真:5539123,郵箱:ajk5539123@163.com 

  附:南寧市農產品行業“十二五”開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作實施方案 

                             

  南寧市農業局 

                    一二年六月二十五日 

  

   

  附件: 

  南寧市農產品行業“十二五”開展以環境倒逼 

  機制推動產業轉型升級攻堅戰工作實施方案 

    

  為做好農產品行業“十二五”開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作,結合我市農業生產實際,制定本實施方案。 

      一、指導思想 

  按照自治區、市委市政府統一部署,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律在全市農產品行業開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作,采取治本之策,標本兼治,不留死角、不留隱患等措施開展排查和整治,切實防范農產品質量安全事故,加快轉方式,調結構,積極發展無公害、綠色農產品生產。 

  二、工作目標 

  “十二五”期間,以在全市開展全面徹底的環境風險和安全隱患大排查為契機,切實防范農產品質量安全事故,確保全市農產品質量安全監測合格率達96%以上,從根本上杜絕重大農產品質量安全事件的發生。 

  三、組織結構 

  為加強我市農產品行業以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的組織領導,成立南寧市農產品行業開展環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰工作領導小組。 

    長:韋新培   市農業局副局長 

  副組長:甘保杰   市農業局副調研員 

  韋星光   市蔬菜所所長、 

  市農產品質量安全檢測中心主任 

    員:周冠群   市農業局安監科科長 

  劉永秀   市農業行政執法支隊支隊長 

  黃柳春   市植保站站長 

  鄺偉生   市農技站站長 

  黃武杰   市土肥站站長 

  黃蘭芳   市農業局蔬菜糖料科副科長 

  蘭張紅   市農業局經作科副科長  

  鄭文武   市水果站副站長 

  四、工作任務 

  (一)迅速開展農業環境和農產品安全生產隱患大排查 

  重點排查農產品生產基地存在的安全隱患,對無證無照生產經營、制售假冒偽劣農資產品以及在農產品生產中非法添加和濫用添加劑等行為進行徹底排查。 

  1.加強農產品產地環境污染排查。 

  重點排查重金屬、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質污染農田和灌溉用水狀況,采取有效措施防止、治理農田污染。 

  2.加強農業投入品排查治理。 

  重點對非法生產、銷售、貯存和使用違禁高毒高殘留農藥行為、對高毒限用農藥在蔬菜、果樹、茶葉等農作物上使用情況、對非法添加高毒農藥等未登記成分的行為進行排查,堅決打擊與制售假冒偽劣農資密切相關的“黑作坊”、“黑窩點”。 

  3開展蔬菜、水果、茶葉農藥殘留問題專項排查整治行動。 

  強化農藥監管,嚴查、嚴打在蔬菜、水果用藥中非法添加違禁高毒農藥行為,嚴格遵守高毒農藥在蔬菜、果樹、茶葉等作物上禁限用的有關管理規定。 

  (二)明確任務、突出重點,強化農產品安全監管 

  1加大對違法犯罪活動的打擊懲處力度 

  一是學好用好國家、地方法律法規。認真總結監管實踐,將農產品安全薄弱環節監管納入法制化軌道,確保依法行政。 

  二是強化行政執法,確保執法必嚴。進一步改進執法手段、提高執法效率,按照從嚴從快原則,嚴厲查處農產品安全違法違規案件。對縱容包庇、助長不法分子囂張氣焰的行為,要堅決依法依規追究有關人員的責任。 

  三是健全辦案機制,確保違法必究。充分發揮公安機關的作用,建立健全行政監管部門向公安機關提交案件線索移送機制,對存在違法活動遲遲不查處以及查處不到位的,上級部門要直接組織查處,并嚴肅追究有關責任人的責任。 

  2.建立健全應急處置體系,提升應急處置能力 

  一是完善信息報送制度。進一步明確有關農產品安全緊急信息的報送主體、報送程序、時限要求以及責任制度,提高信息報送的時效性和準確性,確保對農產品安全問題早發現、早報告、早處置,防止因瞞報、遲報、誤報信息而延誤處置時機。 

  二是抓緊編制市、縣(區)農產品安全應急預案。在《南寧市食品安全事故應急預案》的總體框架下,制定本地區本部門的農產品安全事故應急預案,將應急處置措施細化分解到各個部門、各個崗位,做到有備無患、臨事不亂。加強預案應急演練培訓,確保一旦發生農產品安全事故,應急體系能快速反應、高效運轉和有效應對。 

  三是做好輿情監測工作。建立農產品質量安全輿情監測制度,及時核查新聞媒體反映的農產品質量安全問題。 

  四是做好事故先期處置。各級農業部門要落實屬地管理責任,做好事故先期處置工作,不論發生多大規模的事件,不論將來啟動哪級響應,事發地都要堅持邊報告、邊處置,及早研判事件性質、及時控制危害傳播途徑,防止人為因素造成危害和影響擴大。 

  3.建立健全農產品安全監管體系 

  一是抓好監管機構建設201210月份前全市所有縣(區)和涉農鄉(鎮、辦事處)要完成組建專門的農產品質量安全監管服務機構的工作。 

  二是明確監管職責,消除監管盲區。各級農業部門要認真履行農產品安全監管職責,梳理本地區農產品質量安全監管的薄弱環節,對未能實現監管覆蓋和存在監管邊界交叉的農產品生產、加工、經營行為,要逐項明確監管分工和監管要求,立足法定職責,堅持依法辦事,該農業部門負責的一定要嚴格依法履職,該其他部門監管的要及時通報和移交,該參與的要主動配合,不斷消除監管漏洞和盲區。 

  4加強制度建設,落實監管責任制和責任追究制 

  一是加大監管能力建設投入。各級農業部門要加強對本轄區農產品質量安全工作的領導和組織協調,加大對農產品安全監管能力建設投入。 

  二是實行監管責任制和責任追究制。建立健全農產品安全監管責任制和責任追究制,進一步細化明確部門負責人的領導責任和崗位負責人的監管責任,完善農產品質量安全工作績效考核指標,并納入干部政績考核內容。將責任層層落實到人、到崗,確保發現問題可倒查、發生責任可追究。加大執法監督,堅決糾正監管執法中的不作為和亂作為行為。 

  三是落實生產企業主體責任。出臺有關落實農產品生產企業主體責任相關制度,監督企業嚴格執行農產品安全生產標準,加強農產品行業誠信體系建設,強化農產品企業負責人的責任。褒獎守信企業,懲戒失信企業。建立違法企業黑名單制度,對違法違規企業,除依法對企業進行處罰外,要從嚴追究企業法定代表人、主管負責人和直接責任人的責任。 

  5.加強基礎建設,加快提升監管能力 

  一是加快建立地方農產品質量安全標準體系。根據我市農產品質量安全生產實際需要,各級農業部門要加強農產品質量安全生產標準及實用技術規程的制定和組織實施工作,促進全市農產品標準化生產,確保農產品質量安全。 

  二是強化農產品安全檢驗檢測能力建設。各級農業部門要進一步摸清本地食品安全檢驗檢測資源分布狀況,采取有針對性措施,加強農產品安全檢驗檢測技術能力建設,統籌協調推進檢測機構之間實現結果互認、資源共享,提高檢驗資源使用效率,統籌提升區域檢測能力,避免重復建設。強化執法抽檢,加大經費投入,提高隱患排查能力。督促農產品生產企業、農民專業合作社按照有關要求落實農產品質量安全自檢設備,嚴格執行農產品質量安全產地準出檢驗制度。 

  三是建立和完善風險監測體系。開展農產品質量安全風險監測,監測范圍從市、縣(區)延伸到社區、鄉村,覆蓋從農田到餐桌的全過程。要建立并不斷完善風險監測的制度體系,規范操作。 

  6.積極宣傳,狠抓培訓,構建全民參與農產品安全監管格局 

  一是開展宣傳活動。以貫徹落實《食品安全法》和《農產品質量安全管理辦法》為切入點,加強對農產品生產者和生產企業、社會公眾的宣傳教育。充分發揮新聞媒體的宣傳、引導和輿論監督作用,建立有獎舉報制度,鼓勵社會監督舉報。 

  二是建立信息發布制度。建立農產品安全信息發布制度,公開監督執法信息,擴大社會公眾對農產品安全問題的知情權,增強群眾的農產品安全消費信心和自我保護能力,努力營造全社會人人關心、人人維護農產品安全的良好氛圍。 

  三是加強培訓教育。一方面要積極開展對農產品生產者的教育培訓。各級農業部門要組織對農產品生產者和生產企業、農民合作社負責人和主要從業人員的培訓,不斷提高法制意識,努力做到守法生產,從思想上杜絕違法苗頭的滋生和蔓延;另一方面要開展農產品質量安全監管人員培訓,就農產品安全法律法規、制度、標準和專業知識開展培訓,提高監管工作人員的監管能力和執法水平。 

  7.加強監管,狠抓農產品安全生產源頭治理 

  一是加強示范帶動,實現以點帶面全面發展格局。深入開展農產品安全示范工程創建活動,具體創建工作方案另文下發。 

  二是建立農產品安全質量追溯系統。協助商務部門開展蔬菜流通追溯體系試點建設項目,實現以蔬菜為重點,在我市建立覆蓋大型批發市場、大中型連鎖超市和標準化菜市場,以及部分團體消費單位的蔬菜流通追溯體系,做到蔬菜產品質量安全來源可追溯。 

  五、保障措施 

  (一)加強領導,落實責任 

  1.推動產業轉型升級工作。全面推動農產品產業轉型升級工作組織協調。深入農產品生產基地和生產企業調查研究,積極推動科技創新和管理創新,集中力量破解轉型升級中遇到的困難和問題,盡快使產業轉型升級見到實效。 

  2.實行黨政領導負責制。各級農業部門黨政一把手為農產品安全監管工作第一責任人,分管領導為主要責任人。要定期研究解決突出問題,親自組織、及時有效地處置突發事件(事故),確保國家和人民群眾生命財產安全。 

  3.實行屬地管理責任制。各級農業部門要依法實履行對轄區農產品質量安全負責的職責,制定綜合整治目標和措施,消除風險和隱患,確保轄區內無重大農產品安全生產事故發生。 

  4.實行部門責任制。農業部門負責種植業農產品生產環節,環保部門負責監管食用農產品產地環境污染排放、危廢物處理情況,質監部門負責食品生產加工環節,工商部門負責食品流通環節,食品藥品監管部門負責食品餐飲服務環節,監察部門負責嚴肅查處各級主管部門及相關監管部門的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為,公安部門負責打擊生產銷售使用假冒偽劣和有毒有害食品藥品等犯罪行為,維護社會穩定。 

  5.實行企業主體責任制。農產品生產企業、農民專業合作社要加大經費投入,建立健全農產品質量安全生產規章制度,依法設置管理機構,依法組織教育培訓從業人員和社員。 

  6.實行監管執法責任制。各級農業部門要將行政執法責任制列入工作重要議事日程和相關部門工作目標責任,量化考核指標,加強執法監督,完善行政執法評議考核機制,強化行政執法責任追究,加快健全行政執法責任制配套制度。 

  7.嚴格績效目標管理和考評。各級農業部門要強化目標責任分解,根據各級黨委、政府的總體目標工作要求分解、量化到每個年度,細化落實到各責任主體,并制定具體的工作內容、考核方法和考評標準,作為年度績效考評的重要依據。探索開展農產品產業轉型升級績效管理工作,建立完善監測指標體系和工作體系,落實各部門監測責任。增強監督考評工作透明度。 

  (二)嚴格責任追究,從嚴懲處農產品安全違紀違法行為 

  1強化主管部門監督檢查。加強對行政主管部門日常監管工作的監督檢查。強化監督檢查匯報簽字負責制、通報批評制、掛牌督辦制和領導約談警示制。上級主管部門或聯合檢查組對于檢查中發現的問題,要及時通報有關地方和部門,對問題較為嚴重的,實行掛牌督辦。監察機關對于檢查中發現的問題,要督促整改。對發生重特大農產品安全事故,或存在其他嚴重安全生產隱患和問題的,由上一級政府(或委托本級食品安全委員會)依照有關規定緊急約見下一級政府分管領導人以及負有安全監管或者管理職責的有關部門和相關企業負責人,責令消除事故隱患。建立約談警示制度,對存在農產安全隱患的縣(區)、生產企業和農民專業合作社的主要負責人進行“約談”。 

  2嚴格監管人員責任追究。對在農產品質量安全等工作中不履行或者不適當履行職責,造成嚴重突發事件、事故的,視情況采取通報批評、責令辭職直至免職等處理措施,嚴肅追究屬地黨政一把手的重要領導責任,追究屬地分管領導的主要領導責任,追究屬地部門領導及承辦人員的直接責任,凡屬違反黨紀政紀的,依紀依法給予黨紀處分和政紀處分。 

  3依法追究違法生產者責任。依法追究違法企業及其相關責任人員的經濟、行政和法律責任。對違規違法企業及主要負責人處以重罰,特別是對重大、特別重大事故負有主要責任的生產企業,對其主要負責人依法不予注冊為本行業企業的法定代表人,觸犯刑律的,依法追究企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。 

  4全面深入抓好落實。各級農業部門要根據本方案制定具體實施方案,切實做好組織落實工作,定期開展督查和評估,確保實施取得良好實效。 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

地址:南寧市民主路43號 郵編:530012 電話:(0771)2839068 E-mail: nnnyxxzx@163.com

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