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關于印發2015年南寧市水產畜牧產品質量安全監管工作方案的通知

發布時間:2015-03-24 11:18     來源:南寧市農業委員會   

各縣、區(開發區)水產畜牧獸醫(主管)局,市動物衛生監督所,市動物產品檢測中心,市漁政監督管理站、市水產畜牧獸醫技術推廣站: 

  按照自治區水產畜牧獸醫局關于印發《2015年全區水產畜牧產品質量安全監管工作方案》(桂漁牧發[2015]11號)要求,為確保我市水產畜牧產品質量安全水平穩步提高,我委決定組織實施2015年南寧市水產畜牧產品質量安全監管工作,深入開展六大專項整治行動。現將《2015年南寧市水產畜牧產品質量安全監管工作方案》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行  

  附件:2015年南寧市水產畜牧產品質量安全監管工作方案 

    

    

  南寧市農業委員會 

  2015318 

   

    

  2015年南寧市水產畜牧產品 

  質量安全監管工作方案 

    

  按照自治區水產畜牧獸醫局關于印發《2015年全區水產畜牧產品質量安全監管工作方案》(桂漁牧發[2015]11號)要求,為確保我市水產畜牧產品質量安全水平穩步提高,不發生重大質量安全事件,結合我市的實際情況,制定本方案。 

  一、指導思想 

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,堅持以人為本、預防為主、標本兼治,加快建立健全水產畜牧產品質量安全監管工作機制,堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、出來和出來兩手硬,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,落實監管職責,強化源頭治理、過程管控和質量追溯,切實保障動物源性食品安全。 

  二、總體要求 

  全面落實“政府負總責,監管部門各負其責,企業負主體責任”的水產畜牧產品安全責任制要求。堅持統一協調與分工負責相結合,嚴格落實監管責任,強化協作配合,形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合,規范水產畜牧產品(含獸藥、飼料投入品)生產、經營秩序,強化檢打聯動,對違法犯罪行為保持高壓嚴打態勢。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合,強化激勵約束機制,培育誠信守法環境,提升企業管理水平。堅持執法監督與社會監督相結合,加強宣傳教育培訓,充分發揮群眾監督與輿論監督的作用,努力營造良好社會氛圍。 

  三、2015年工作目標 

  一)轄區內水產畜牧產品質量安全例行監測合格率繼續保持在98%以上,水產畜牧產品樣品抽樣合格率達100%,監測不合格產品養殖單位查處率達100%2015年計劃監測水產畜牧產品(含獸藥殘留監控)樣本20850批次,其中:1、自治區監測任務(2714批次):水產品例行監測144批次、縣級快速檢測260批次;畜牧產品例行監測155批次、縣級快速檢測1560批次、畜禽產品獸藥殘留監控60批次;畜禽產品獸藥殘留調查任務35批次、“瘦肉精”專項監測500批次。2、市本級任務(18136批次):水產品例行監測236批次;畜牧產品動物組織400批次、屠宰環節現場快速檢測11570批次、養殖環節現場快速檢測5930批次。努力確保全年不發生重大水產畜牧產品質量安全事故。 

  (二)水產品藥物殘留抽檢合格率保持在96%以上,水產苗種繁育和養殖生產環節使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的行為得到有效遏制,監測抽查陽性樣本執法查處率達到100% 

  (三)全市獸藥、飼料監測合格率分別達到90%95%以上,畜禽產品獸藥殘留監測合格率達到97%以上;獸藥生產、經營企業加入行業自律公約達到100% 

  (四)對轄區內生鮮乳收購站、運輸車輛檢查率達到100%,對活畜收購販運經紀人實行備案登記制度。 

  四、主要任務 

  (一)明確職責,積極爭取編制和經費,建立健全水產畜牧產品(含投入品)安全監管工作機制。 

  繼續完善區、市、縣、鄉四級水產畜牧產品(含投入品)質量安全監管機構。要按照“六有”(有編制、有人員、有職能、有場所、有設備、有經費) 要求,積極爭取編制和經費,選好配齊監管業務骨干,明確責任,建立和完善各項監管工作制度,依法全面落實水產畜牧產品質量安全監管責任。 

  (二)推進標準化和認證體系建設。 

  以創建畜禽標準化養殖場、水產健康養殖示范場和開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品)認證(備案)為重點,積極推進水產畜牧產品標準化和認證體系建設。轄區局每年對獲證企業開展四次現場檢查,加強證前準入、證后監管和標志使用管理,充分發揮三品一標在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用,增強公眾信心,推進產業升級。 

  (三)加強技術支撐,健全檢驗檢測體系。 

  1.推進鄉鎮速檢快測能力建設。積極推進鄉鎮快速檢測能力建設,全市鄉鎮快速檢測裝備配備覆蓋率100%。開展市、縣級檢測機構檢測人員到自治區畜牧產品質量檢測中心、農業部漁業產品質量監督檢驗測試中心(南寧)跟班培訓和基層檢測技術人員大比武演練活動,提高檢測檢驗技術能力。 

  2.提升企業自檢實驗室的檢測水平。鼓勵支持龍頭企業加強自檢室建設,指導企業開展自檢,切實把好產品質量準出關。 

  (四)嚴厲打擊違法犯罪行為,構建水產畜牧產品質量安全群防群控體系。 

  1.繼續深入開展水產畜牧產品質量安全治理整頓。各級水產畜牧獸醫部門要繼續深化水產畜牧產品(含獸藥、飼料投入品)生產經營各環節的整治,重點排查和治理質量安全隱患。進一步規范生產經營秩序,清理整頓不符合相關質量安全條件的生產經營單位。要加強日常監管,對發現的問題要限期落實整改措施,到期未整改或整改不到位的,要依法從嚴處理。 

  2.建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。按照自治區食安委辦、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、自治區公安廳《關于建立打擊危害食品安全犯罪協作機制的意見》(桂食安辦[2014]17號)的要求加強行政執法與刑事司法的有效銜接,強化部門聯動和信息共享,建立健全違法違規案件線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制,堅持重拳出擊、露頭就打,使嚴懲重處成為食品安全治理常態。移送司法機關處理的案件,要及時向我委及同級食安辦報告。 

  3.完善監督網絡,鼓勵社會廣泛參與。各級水產畜牧獸醫部門要完善群眾監督網絡和信息公開,對按一般程序依法查辦的制售假冒偽劣農資和侵犯知識產權行政處罰的案件要按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》的要求公開相關信息,強化社會監督,鼓勵舉報水產畜牧產品質量安全生產經營領域違法行為。 

  (五)創新管理手段,著力構建信息化體系。 

  1.整合信息資源,實現信息共享。通過完善獸藥GSP管理軟件系統、屠宰檢疫環節“電子出證”系統,建立養殖環節“物聯網”監管系統,三個系統整合構建成立“南寧市水產畜牧產品質量安全監控指揮中心”。“中心”利用網絡技術,采用大型液晶顯示屏,電子地圖等直觀展示方式,實時顯示全市三套系統監控動態,實現水產畜牧產品從源頭(投入品)到養殖到上市(屠宰)的遠程監控,實施廣西水產畜牧產品質量安全預警預報系統,構建市、縣、區三級的預警預報網絡,實現檢測數據、風險防范信息實時報送和資源共享。 

  2.加強信息化建設,開展可追溯管理試點。一是繼續全面推進獸藥GSP動態監管平臺建設,督促企業如實錄入數據,年底力爭90%的獸藥經營企業全部實行條碼管理。按農業部要求,全面推動我區獸藥生產企業實施二維碼管理。二是推行養殖環節動態監管平臺建設。全面安裝推廣使用養殖環節動態監管平臺,聯網上傳數據,各監管示范市、縣的規模養殖場、無公害養殖基地、標準化示范場、健康養殖基地要率先安裝使用養殖環節動態監管軟件,加強示范帶動作用。三是開發并試運行推廣使用飼料及飼料添加劑管理軟件和監管平臺。四是整合動物衛生監督所推行的檢疫票證電子出證系統,探索建立畜禽從養殖環節到屠宰環節全程監管模式。 

  3.運用現代信息技術和裝備,提升現場執法效率。各級水產畜牧獸醫局要積極爭取政府和財政支持,加大預算投入,改善水產畜牧產品(含獸藥、飼料和飼料添加劑)質量安全現場監管技術裝備,為一線執法人員配備照相機、錄音筆、錄像機、便攜式快檢設備等信息化監管裝備,實現水產畜牧產品質量安全現場監督檢查、樣品抽檢、行政處罰等現場電子化辦公。 

  (六)落實企業主體責任,構建誠信體系。 

  1.建立生產經營者責任制。根據屬地管理原則,各級水產畜牧獸醫部門要督促轄區獸藥、飼料、飼料添加劑、養殖企業、水產畜牧產品收購販運企業、定點屠宰場落實主體責任,簽訂產品質量安全的承諾書。督促生產經營者建立健全從業人員崗位責任制,逐級落實責任,加強全員、全過程的水產畜牧產品質量安全管理。對不落實主體責任的企業,需列入“黑名單”管理,向社會公布,接受社會監督,并取消評優和資金扶持等優惠政策。 

  2.完善行業自律機制。各級水產畜牧獸醫部門要開展知法守法生產經營宣傳教育活動,注意發掘水產畜牧產品從業者的典型代表和感人事跡,開展失信行為反面案例警示教育和突出問題教育,督促生產經營者樹立誠信意識,打造信譽品牌。充分發揮行業協會、農民專業合作組織的作用,簽訂行業自律公約,規范、引導、督促行業自律,營造水產畜牧產品質量安全誠信環境。 

  3.依法監督生產經營者處置不合格產品。各級水產畜牧獸醫部門要依法監督獸藥、飼料、飼料添加劑、養殖生產經營者對不符合安全標準的產品采取補救、召回、無害化處理、銷毀等措施,做好相關記錄和影音資料留存,防止不合格產品再次流入市場。 

  4.落實“黑名單”管理辦法和無公害產地認定管理辦法,督促企業落實主體責任。一是繼續加大《廣西水產畜牧產品質量安全“黑名單”管理辦法》的執行力度,對符合列入黑名單管理的企業,轄區局要采取強有力的措施按規定辦理。二是嚴格執行《廣西壯族自治區養殖業無公害產地認定管理辦法》,嚴把新申報企業和換證企業準入關,對不符合要求的,堅決不予通過;采取每年對獲證企業開展四次現場檢查的方式,嚴查持證企業執行無公害管理規定的情況,對凡是使用或發現違禁物品的、記錄檔案不真實的、不按規定執行休藥期的、銷售不合格產品的、整改后仍不符合要求的均實行“五項一票否決”,堅決撤消資格并在媒體公布。通過倒逼機制,督促企業落實主體責任。 

  (七)提高應急處置能力,完善應急管理體系。 

  1.建立應急處置隊伍,落實應急預案。各級水產畜牧獸醫局建立水產畜牧產品應急處置隊伍,修訂、完善屬地水產畜牧產品安全應急預案(含輿情信息處置內容),進一步明確各個部門、崗位應急處置的責任和措施,注意和相關單位應急預案的銜接,強化預案的可操作性,嚴格落實預案規定的日常防控、輿情監測、分析研判、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布和跟蹤評價等制度措施。 

  2.組織開展應急演練(培訓),提高應急處置能力。強化應急裝備和應急物資儲備,提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力,組織開展應急演練(培訓),進一步鞏固和提高應急處置能力。 

  (八)普及水產畜牧產品安全知識,構筑宣教培訓體系。 

  1. 加強對水產畜牧產品(含獸藥、飼料和飼料添加劑)執法監管、檢驗檢疫等人員的法律法規和業務知識的學習培訓教育。通過培訓法律法規、標準、科學知識、監管專業技術、應急處置能力等內容,使執法監管人員、檢驗檢測、檢疫人員掌握行業管理新要求、新知識、新技術、新方法,切實提高執法監督、監測評估、應急處置和服務指導能力,做到忠于職守、履行職責、執法必嚴、違法必究。 

  2.加強對獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營企業、養殖場、定點屠宰場相關人員的培訓。采取多種方式,加強對轄區獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營企業、養殖場、定點屠宰場的負責人、生產技術質量責任人等相關人員的培訓教育,留存培訓記錄。要充分利用各種媒介,大力宣傳科學養殖和安全監管,宣傳相關法律法規及技術規范。要與轄區內的獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營企業及養殖場、定點屠宰場簽訂責任狀(承諾書),全面落實質量安全承諾制度。 

  3. 廣泛深入開展公眾水產畜牧產品安全教育。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機等各類媒介,加大水產畜牧產品安全科普宣傳力度,大力普及安全監管法律法規政策和安全知識,提高公眾水產畜牧產品安全基本知識知曉率。支持新聞媒體開展輿論監督,按規定發布信息。 

  五、深入開展六大專項整治行動 

  (一)瘦肉精專項整治行動。在飼料生產經營環節,以生豬、肉牛和肉羊育肥用飼料產品為重點,嚴厲打擊飼料生產中非法添加瘦肉精和非法經營含瘦肉精飼料的行為。在養殖環節,以生豬、肉牛、肉羊為重點,鎖定問題多發地區,嚴厲打擊養殖場(戶)飼喂瘦肉精的行為。在收購販運環節,嚴厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養殖場(戶)使用瘦肉精、收購販運含瘦肉精活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。此項整治由我委畜牧與飼料科具體負責,委屬各相關單位參加。 

  (二)獸用抗菌藥專項整治行動。在獸藥生產經營上,嚴厲打擊生產銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標準違規生產的行為,特別是擅自改變組方、違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴肅查處無獸醫處方擅自銷售獸用處方藥行為。在獸藥使用上,以獸用處方藥的使用為重點,嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、無獸醫處方使用獸用處方藥、在飼料中使用獸用原料藥等不執行《飼料藥物添加劑使用規范》等違法行為。此項整治由我委獸醫醫政藥政科具體負責,委屬各相關單位參加。 

  (三)畜禽屠宰專項整治行動。圍繞生豬私屠濫宰的高發時段和地域,嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為,收購和屠宰病死畜禽行為,注水或注入其他物質行為,宰前使用瘦肉精的行為,特別是以增重為目使用沙丁胺醇的違法行為。此項整治由我委農產品質量安全監管科(屠宰管理辦公室)具體負責,委屬各相關單位參加。 

  (四)生鮮乳違禁物質專項整治行動一是抓源頭,重點加強奶牛養殖環節監管。建立健全獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的來源、使用記錄,嚴格執行休藥期規定,指導養殖戶規范養殖。二是開展全區生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車全覆蓋檢查。每年分兩次全覆蓋拉網式檢查,重點檢查生鮮乳收購“兩證一單”(收購許可證、準運證、交接單),生鮮乳收購站的衛生及設施條件,質量安全管理制度及各項記錄的落實。三是加強監督檢測。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃,陽性樣品執法查處率達到100%。此項整治由我委畜牧與飼料科具體負責,委屬各相關單位參加 

  (五)水產品違法添加禁用物質專項整治行動。強化日常監管和監督抽查,圍繞水產苗種、大宗和優勢特色養殖品種,以獲得“三品一標”認證、水產健康養殖示范場、出口水產品備案場等稱號的苗種場和規模養殖場為重點,嚴厲打擊養殖生產者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質的行為。此項專項整治由我委漁業漁政科具體負責,委屬各相關單位參加。 

  (六)農資打假專項整治行動。依法查處獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種無證生產或擅自受托生產、制售假冒偽劣等違法行為。對以物流方式、互聯網、農資交易會和展銷會等形式經營假劣農資的違法行為,要及時會同有關部門聯合查辦。各地要對轄區內的農資生產經營主體開展全面清查并健全檔案,及時更新并依法公開其基本信息(含案件查處信息)。加大監督抽檢力度,強化檢打聯動效果。全年農資生產企業現場檢查率達到100% ,投訴舉報案件查處和反饋率達到 100% ,重大案件查處率達到100% ,上級督辦案件查處率達到100% 。此項整治由我委農產品質量安全監管科牽頭負責,獸醫醫政藥政科、畜牧與飼料科、漁業漁政科、行政審批辦公室(法制科)委屬各相關單位參加。 

  六、保障措施 

  (一)加強組織領導,明確責任分工。各級水產畜牧獸醫部門要認清確保水產畜牧產品質量安全既是農業發展新階段的重大任務,也是部門依法履職的重大責任,要切實負起責任,勇于擔當,加強組織領導,將各項職責細化落實到具體部門和責任單位,采取一級抓一級,層層抓落實,切實落實好各層級屬地監管責任。 

  (二)優化人員結構,加強隊伍建設。各級水產畜牧獸醫局要根據實際需要,加強水產畜牧產品安全監管機構、執法機構和檢驗檢測機構建設,合理配置人員,嚴格新進人員學歷、職稱、專業和年齡等基本條件準入,重點強化基層監管執法力量,充實專業技術人員。 

  (三)加大投入力度,管好專用資金。各級水產畜牧獸醫部門要積極爭取地方政府增加投入,把水產畜牧產品質量安全監測(風險監測、監督抽檢、快速檢測)、日常運行和科普宣教等各項工作經費體系納入財政預算,及時足額落實地方配套資金,并管好用好,做到專款專用,逐年提高安全監管經費保障水平。 

  (四)納入績效考評,嚴格責任追究。產品質量安全工作納入年度績效考評指標,特別是水產畜牧產品抽檢任務完成率達100%、水產畜牧產品樣品抽樣合格率達100%、監測不合格產品養殖單位查處率達100%等三項指標納入市政府年度績效考評指標。請各有關單位認真建立責任制、責任追究制、績效考評辦法、水產畜牧產品質量安全年度績效考評指標,明確細化責任追究、方式、程序等,確保工作落實到位、責任追究到位。 

  (五)強化統籌配合,推進工作落實。各級水產畜牧獸醫部門要積極與編制、發改、財政、商務、食藥等部門加強協調配合,加快建立農產品質量與食品安全監管有機銜接、覆蓋全程的監管制度,嚴防出現監管漏洞和空白點。建立健全考評和監督機制,加強督促檢查、中期考核和效果評估,推動各項任務落實。 

  (六)加強信息報送。各縣(區、開發區)每月2日前填報每月及累計水產畜牧產品質量安全監管統計表(見附表)并通過電子郵件報給市動物衛生監督所(動物產品監測科nnsdjsajk@163.com)匯總,再由市動物衛生監督所(動物產品監測科)于每月5日前報市農委安監科各縣(區、開發區)分別于20156101110日前將上半年和全年監管總結專項整治行動總結以紙質文件(掃描)及電子文檔雙報送發至市農委安監科同時將瘦肉精專項整治行動、生鮮乳違禁物質專項整治行動報送畜牧與飼料科;獸用抗菌藥專項整治行動報送獸醫醫政藥政科;水產品違法添加禁用物質專項整治行動報送漁業漁政科,再由具體負責(牽頭)的科室收集匯總,分別于20156111111日前將上半年和全年總結發至安監科。 

  聯系方式: 

  市動物衛生監督所(動物產品監測科) 

  聯系人:陸忠礎,聯系電話:3132361 

  電子信箱:nnsdjsajk@163.com   

  市農委安監科 

  聯系人:鄧積斌 電話:0771-5539021 (傳真)      

  電子信箱:abc444444@163.com 

    

  附件: 2015年水產畜牧產品質量安全監管統計表(當月及累計) 

 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

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