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關于印發南寧市耕地質量保護與提升行動方案的通知

發布時間:2016-09-19 17:29     來源:南寧市農業委員會   

各縣(區)農業局(農林水利局): 

根據農業廳辦公室《關于印發廣西耕地質量保護與提升行動方案的通知》(桂農業辦發〔201625 號)精神,我委制定了《南寧市耕地質量保護與提升行動方案》,現印發給你們。請結合實際,細化實施方案,加大工作力度,強化責任落實,有力有序推進,確保取得實效。 

  

  

 南寧市農業委員會   

201699  

南寧市耕地質量保護與提升行動方案 

  

為貫徹落實 2016 年中央 1 號文件精神和中央關于加強生態文明建設的部署,根據自治區農業廳辦公室《關于印發廣西耕地質量保護與提升行動方案的通知》(桂農業辦發〔201625 號)精神,特制定本方案。 

一、開展耕地質量保護與提升行動的重要意義 

(一)開展耕地質量保護與提升行動,是促進南寧市糧食生產和農業可持續發展的迫切需要。南寧市耕地土壤總體肥力較低,中低產田比例大,耕地長期重用輕養,質量問題日益凸顯,耕地土壤存在瘠薄、酸化、潛育化、養分不平衡等問題,部分地區土壤重金屬超標率較高,占補平衡補充耕地 “占優補劣現象明顯,糧食穩產增產壓力大,耕地保護形勢嚴峻。需要加強耕地質量建設,減少農田污染,培育健康土壤,提升耕地地力,夯實農業可持續發展的基礎。 

(二)開展耕地質量保護與提升行動,是保障糧食等重要農產品有效供給的重要措施。糧食安全問題是重大的政治和經濟問題,是治國理政的頭等大事。守住中央提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線,前提是穩定耕地數量,重點是提升耕地質量。我市屬糧食產銷基本平衡區,隨著人口增長和人們生活水平提高,糧食消費不斷增加,糧食生產和供給面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力,在此背景下,保障糧食等重要農產品有效供給,必須加快劃定永久基本農田,做到永久保護、永續利用。同時,還必須加強高標準農田建設,大力提升耕地質量,切實做到“藏糧于地”。 

(三)開展耕地質量保護與提升行動,是提升我市農業競爭力的現實選擇。受農產品成本“地板”抬升和價格“天花板”限制的雙重擠壓,農業種植效益偏低的問題更加突出。與先進市縣相比,我市農業規模化、機械化水平較低,耕地基礎地力也偏低,必然會增加用工和化肥等生產資料的投入,增加生產成本。加強耕地質量建設,能夠提升基礎地力,減少化肥等生產資料的不合理投入,實現節本增效、提質增效,提升我市農業的市場競爭力。 

二、開展耕地質量保護與提升行動的總體思路、基本原則和行動目標 

(一)總體思路 

以保障糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全為目標,落實最嚴格的耕地保護制度,樹立耕地保護“量質并重”和“用養結合”理念,堅持生態為先、建設為重,以新建成的高標準農田、中低產田重點區域和占補平衡補充耕地為重點,依靠科技進步,加大資金投入,推進工程、農藝、農機措施相結合,依托新型經營主體和社會化服務組織,構建耕地質量保護與提升長效機制,守住耕地數量和質量紅線,奠定糧食和農業可持續發展的基礎。 

(二)基本原則  

堅持量質并重、保護提升。在嚴格保護耕地數量的同時,更加注重耕地質量的建設和管理,推動各級政府落實“質量紅線”要求,劃定耕地質量保護的“硬杠杠”。 

堅持因地制宜、綜合施策。根據不同區域耕地質量現狀,分析主要障礙因素,集成組裝治理技術模式,因地制宜、綜合施策,確保耕地質量保護與提升行動取得實效。 

堅持突出重點、整體推進。與高標準農田建設規劃相銜接,以糧食主產區為重點,連片治理、建一片成一片。著眼長遠,統籌規劃,持之以恒推進耕地質量建設。 

堅持政府引導、多方參與。創新耕地質量建設投入機制,發揮政府項目示范帶動作用,充分調動農民、地方政府和企業積極性,形成全社會合力參與耕地質量保護的格局。 

(三)行動目標 

2020 年,我市耕地質量狀況得到階段性改善,耕地土壤酸化、養分失衡、重金屬污染等問題得到有效遏制,土壤生物群系逐步恢復。到 2030 年,全市耕地質量狀況實現總體改善,對糧食生產和農業可持續發展的支撐能力明顯提高。 

1、耕地質量水平持續提升。到 2020 年,全市耕地地力平均提高 0.5 個等級,耕地土壤有機質含量平均提高 0.2 個百分點,土壤嚴重酸化現象得到改善,耕作層厚度達到 20cm 以上。 

2、有機肥資源利用水平持續提升。到 2020 年,畜禽糞便養分還田率達到 60%農作物秸稈養分還田率達到 60%以上,綠肥面積穩定在 35萬畝以上。 

3、科學施肥水平持續提升。到 2020 年,測土配方施肥技術覆蓋率達到 90%以上主要農作物肥料利用率達到 50%左右,主要農作物化肥使用量實現零增長。 

三、技術路徑和區域重點 

(一)技術路徑 

重點是“改、培、保、控”四字要領。“改”即改良土壤。針對耕地土壤障礙因素,改良中低產田(地),改良酸化土壤,改善土壤理化性狀,改進耕作方式。“培”即培肥地力。通過增施有機肥,實施秸稈還田,開展測土配方施肥,提高土壤有機質含量、平衡土壤養分,通過恢復種植綠肥、糧豆輪作套作、固氮肥田,實現用地與養地結合,持續提升土壤肥力。“保”即保水保肥。通過耕作層深松耕,加深耕作層,推廣保護性耕作,改善耕地理化性狀,增強耕地保水保肥能力。“控”即控污修復。控施化肥農藥,減少不合理投入數量,阻控重金屬和有機物污染。 

(二)區域重點 

根據我市主要土壤改良利用方式和耕地質量現狀,劃分為溶蝕平原治旱工程建設區、丘陵低平原地力培肥區兩大區域,結合區域農業生產特點,針對耕地質量突出問題,因地制宜開展耕地質量建設。 

1、溶蝕平原治旱工程建設區。我市馬山縣為該區域,該區域以巖溶地形為主,主要土壤有紅壤、赤紅壤、復鈣紅粘土、石灰巖土、水稻土等。該區域耕地質量主要問題是旱地面積較多,土壤干旱瘦瘠,低產面積大。土壤改良措施有:努力開發地表水和地下水,發展灌溉農業和旱作節水農業;實行水旱輪作、間種套種、用地養地相結合的耕作栽培制度;增施有機肥、作物秸稈還田和種植綠肥,培肥地力。 

2、丘陵低平原地力培肥區。我市各城區、隆安縣、橫縣、賓陽縣、上林縣均列入此區域。該區域多為低山丘陵,水利條件較好,土地肥沃,主要土壤有赤紅壤、紅壤、黃壤、紫色土、石灰巖土、潮土、水稻土等。該區域耕地質量主要問題是有機肥投入不足,土壤有酸化趨勢,稻田潛育化、受澇、水土流失嚴重。土壤改良措施有:確立用養結合的優良耕作栽培制度,恢復發展冬閑田種植綠肥,增加土壤有機質,做到高產穩產;結合逐年加深耕作層,推廣秸稈還田技術;加大禽畜糞便、糖廠濾泥、木薯淀粉渣等有機肥源的合理利用,推廣配方肥、增施有機肥;施用石灰和土壤調理劑調酸控酸;完善排水設施防治稻田潛育化,增施有機肥和秸稈還田改良養分貧瘠的淹育稻田。 

四、重點建設項目 

(一)中低產田改良。大力開展中低產田(地)改良,針對淺瘦型、潛育型、碳酸鹽漬型等中低產田(地),通過加深耕層、建立和完善排灌系統、增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、施用土壤調理劑、砌墻保土或營造生物籬、水旱輪作等措施,消除和克服障礙因子,創建安全、肥沃、協調的土壤環境。選擇一批重點縣(區),每縣建設2個千畝以上的集中示范區,因地制宜實施中低產田改良技術。連續實施3年后輪換。 

(二)污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復、化肥農藥減量控污和白色(殘膜)污染防控。一是土壤重金屬污染阻控修復。在調查掌握水稻產區重金屬污染類型和程度的基礎上,選擇一批重點縣(區),每縣建設2個千畝集中示范區,施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬,開展秸稈還田或種植綠肥,因地制宜調整種植結構。連續實施3年后輪換。二是化肥減量控污。按照《廣西到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《廣西到2020年農藥施用量零增長行動方案》。選擇一批重點縣(區),每縣建設5個千畝以上的集中示范區,調整化肥農藥使用結構、改進施肥施藥方式,建設有機肥廠(車間、堆漚池),推動有機肥(秸稈、綠肥)替代化肥,推廣測土配方施肥、病蟲害統防統治、綠色防控等技術。連續實施3年后輪換。 

(三)土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深松整地。一是秸稈還田培肥。選擇一批重點縣(區),每縣建設2個千畝以上的集中示范區,配置大馬力拖拉機及配套機具,支持開展秸稈還田(包括深翻和翻松旋輪耕)。連續實施3年后輪換。二是增施有機肥。選擇一批重點縣(區),每縣建設2個千畝以上的種養結合示范區,建設畜禽糞污資源化利用基礎設施,支持適度規模養殖場進行糞污處理;建設有機肥廠(車間、堆漚池)),引導農民增施有機肥。三是種植綠肥。選擇一批重點縣(區),每縣建設2個千畝以上的集中示范區,有條件的縣(區)增加建設1500畝以上的綠肥種子基地。四是深松整地保水保肥,在適宜地區,選擇一批重點縣(區),每縣實施深松整地2萬畝以上,每三年開展一次。 

(四)酸化(潛育化)耕地綜合治理。在土壤pH 值小于5.5的耕地酸化和潛育化地區,選擇一批重點縣(區),每縣建設5 個千畝以上的集中示范區,輻射帶動周邊50%以上的酸化(潛育化)耕地,施用石灰和土壤調理劑,開展秸稈還田或種植綠肥,潛育化耕地配套建設排水系統。連續實施3 年后輪換。 

(五)占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會同國土部門開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點,剝離后重點用于中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾,以增加耕作層厚度、改善土壤結構。同時,將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入政府耕地保護責任目標和耕地占補平衡考核內容。 

(六)耕地質量調查監測與評價。根據自治區耕地質量調查監測網絡和耕地質量大數據平臺建設要求,組織開展耕地質量調查與評價工作。一是建設耕地質量調查監測網絡。根據廣西耕地保護責任目標考核實施暫行辦法,推進縣區按轄區基本農田面積平均每10 萬畝設一個監測點,開展耕地地力和肥效監測。二是填報耕地質量相關數據。按照要求及時準確地填報耕地質量相關數據,掌握耕地質量狀況,為農業生產和耕地管理提供決策依據。三是開展耕地質量調查與評價。在縣域耕地地力調查和評價的基礎上,按要求開展耕地質量調查與評價,對耕地立地條件、設施保障條件、土壤理化性狀、環境狀況和耕地障礙因素進行全面調查,綜合評價耕地質量等級。 

五、保障措施 

(一)強化統籌協調。耕地質量保護與提升行動是一項系統、基礎和長期工程,需要強化協調配合,形成合力共同推進。市農委成立耕地質量保護與提升行動推進落實指導組,加強協調,搞好服務,保障各項措施落實。各縣區農業部門也要成立相應機構,細化實施方案,落實項目資金,開展督導檢查,保障行動有力有序開展。構建上下聯動、多方協作的工作機制,重點實施區域要加強配合、相互交流、共同促進。 

(二)強化責任落實。結合實施《糧食安全省長責任制考核辦法》,嚴格落實耕地質量建設與管理責任,守住耕地質量紅線。各級農業部門要會同國土部門,認真做好占補平衡補充耕地質量驗收,把好質量關。鼓勵引導生產者,特別是新型經營主體采取用地養地結合的措施,保護耕地質量,提升農業可持續發展能力。 

(三)強化科技支撐。各級農業部門要成立相應的專家團隊,圍繞耕地質量保護與提升行動開展技術指導服務,落實關鍵措施,提升耕地質量。組織科研、教學和推廣單位開展協作,對一些重點區域開展聯合攻關,攻克技術瓶頸,集成組裝一批耕地質量保護與提升的技術模式。結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃,提高種糧大戶等新型經營主體耕地質量保護和科學施肥技術應用能力。 

(四)強化政策扶持。力爭國家和自治區相關部門大力支持,落實好耕地保護與質量提升、測土配方施肥、旱作農業技術推廣、土壤重金屬綜合治理等項目。各地要按照取之于土、用之于土的原則,積極爭取政府、財政等部門的支持,根據廣西耕地保護責任目標考核實施暫行辦法(修訂)要求,爭取按轄區耕地面積每年不少于1 /畝標準投入耕地土壤改良與培肥經費,擴大耕地質量建設資金來源,增大資金規模。創新投入機制,發揮財政投入的杠桿作用,通過補貼、貼息等方式,撬動政策性金融資本投入,引導商業性經營資本進入,多方合力,加強耕地質量建設。 

(五)強化宣傳引導。開展耕地質量保護與提升主題宣傳活動,利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,大力宣傳耕地質量保護的重要意義,推廣用地養地和科學施肥的典型經驗和典型人物,營造全社會關心支持耕地質量保護與提升行動的良好氛圍。 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

地址:南寧市民主路43號 郵編:530012 電話:(0771)2839068 E-mail: nnnyxxzx@163.com

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