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關于印發南寧市農業委員會“雙隨機一公開”抽查工作實施細則(試行)的通知

發布時間:2016-12-30 08:06     來源:南寧市農業委員會   

各縣(區、開發區)農業(農林水利、社會事業)局、委機關各科室、委屬各單位: 

     現將《南寧市農業委員會“雙隨機一公開”抽查工作實施細則(試行)印發給你們,請認真貫徹執行。 

   

  

                          南寧市農業委員會 

                          2016年12月19 

  

  

  


 

南寧市農業委員會“雙隨機一公開” 

抽查工作實施細則(試行) 

  

為充分履行農業行政管理職能,規范市場主體行為抽查工作,提高市場監管效能,根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔201558號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳慶于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管工作方案的通知》(桂政辦函〔2015111號)、《關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管工作方案的通知》(南府辦函〔2015330號)文要求及依據相關法律、法規、規章,結合本委實際,特制定本實施細則。 

一、“雙隨機”工作機制 

(一)組織機構 

     成立南寧市農業委員會“雙隨機一公開”工作領導小組。 

       長: 吳  誠南寧市農業委員會黨組成員、副調研員 

     副組長: 潘志文 南寧市農業綜合執法支隊支隊長 

     成員由委法制科、農產品質量安監科、科教科、糧食油料作物科、漁業漁政科、畜牧飼料科、動物防疫檢疫監督科、獸醫醫政藥政科、農業機械化管理科、農機安全生產監督科、農業綜合執法支隊副支隊長、各執法大隊隊長(負責人)、政策法規與信息管理科負責人組成。 

    領導小組下設辦公室,辦公室設在委法制科,主要負責組織協調、指導督促“雙隨機一公開”抽查工作的開展,及相關工作的匯總、上報。 

    (二)建立健全“兩庫一清單” 

    1. 建立隨機抽查檢查人員名錄庫 

按照在編具有執法資格人員比例的80%,將政治合格、業務過硬、紀律嚴明且能熟練運用現代化執法設備的人員錄入隨機抽查執法檢查人員名錄庫。委法制科、市農業綜合執法支隊政策法規與信息管理科負責審核并整理建立名冊,建立執法人員名錄庫。名錄庫包括種植業、養殖業、動物防疫、植物檢疫、漁業漁政、農機等六個類別。 

2. 建立隨機抽查市場主體名錄庫 

以投訴舉報、網絡巡查、輿情監測、公示信息異常、生產經營行為信息異常等方面工作中獲取的信息為線索,立足本委權力清單中所保留的行政檢查事項,以各具體承擔本委行政檢查事項監管職能的科室(特別是承擔先照后證審批事項監管職能的科室)提供的市場主體為基礎,建立農業部門隨機抽查市場主體名錄庫,名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名、電話等內容。按照本委權力清單中所保留的行政檢查事項,農業部門隨機抽查市場主體名錄庫應包括農業轉基因、農業投入品(肥料、農藥、種子、菌種、蠶種)、農產品質量安全、野生植物、農業機械(農機安全、農業機械產品、拖拉機駕駛培訓機構)、漁業漁政(漁業養殖、漁業資源、漁業安全、水生野生動物或其產品經營利用)、植物檢疫、飼料及飼料添加劑、奶畜飼養以及生鮮乳生產和收購環節、種畜禽生產經營、動物及動物產品防疫檢疫等涉及市場主體的種類。各類別市場主體名錄庫建立由各承擔相關類別行政監管職能業務科室協同農業綜合執法支隊相關執法大隊共同確定,并由農業綜合行政執法支隊政策法規與信息管理科匯總報委“雙隨機一公開”工作辦公室。 

3. 建立隨機抽查事項清單 

按照20157月已公布的南寧市農業委員會權力清單所保留“行政檢查”權力事項中涉及市場主體行為的檢查事項都要列入市農業隨機抽查事項清單內。特別是本委涉及“先照后證”審批事中事后監管的行政檢查事項要作為市農業部門隨機抽查的重點檢查事項。南寧市農業部門開展抽查檢查市場主體行為應該依照農業法律、法規及規章的規定進行,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等,并及時向社會公布。 

4. 實行動態管理 

    對市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態管理,市農業綜合執法支隊要根據市場動態,及時與市農業相關檢查事項監管科室溝通,將新進入農業領域的市場主體列入相關檢查事項市場主體名錄庫,做到及時錄入、更新相關信息,確保監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。監管對象名錄庫名單原則上至少做到每季更新一次,市農業綜合執法支隊要將更新后的市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單于每年3月、6月、9月、12月的30日前報委法制科備案。 

 二、抽查職責分工 

(一)市級職責。根據上級農業行政管理機關的安排部署和委托,以投訴舉報、網絡巡查、輿情監測、公示信息異常、生產經營行為等方面工作中獲取的信息為線索,或結合市農委各業務監管科室開展的年度相關領域行政管理專項執法監督檢查的工作部署,采取“雙隨機一公開”執法方式組織開展本部門所負責監管的行政檢查事項監督管理工作和督查、指導各縣(城區)農業行政主管部門的市場主體行為“雙隨機一公開”抽查工作。 

1. 委法制科:負責做好“雙隨機一公開”抽查整體組織協調工作;及時根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行隨機抽查事項清單動態調整,并向社會公布; 

2. 相關業務科室(農產品質量安監科、科教科、糧食油料作物科、漁業漁政科、畜牧飼料科、動物防疫檢疫監督科、獸醫醫政藥政科、農業機械化管理科、農機安全生產監督科):每次“雙隨機一公開”抽查的檢查事項按照科室職能分工,由牽頭的相關業務科室負責本次“雙隨機一公開”抽查工作執行方案的制定和具體檢查工作的組織實施。 

3. 農業綜合行政執法支隊:負責做好我委“雙隨機一公開”抽查工作人員抽查和調配,并對各縣(區)農業執法人員抽查和調配進行指導。按照相關檢查事項具體組織相應執法大隊采取“雙隨機一公開”方式開展相應執法檢查。 

4.農業綜合行政執法支隊政策法規與信息管理科:負責做好全委“雙隨機一公開”抽查系統操作、維護、數據錄入、備份;具體負責“雙隨機”行政執法檢查兩庫的更新抽取管理工作。 

5.農業綜合行政執法支隊各大隊:按照“雙隨機一公開”實施細則規定的抽查方式、比例、頻次及工作流程,結合本大隊執法職能,開展相關執法領域“雙隨機一公開”具體執法工作。 

(二)縣(區)農業部門職責。各縣(區)農業行政主管部門按照承擔的工作職責和市農業部門“雙隨機一公開”抽查工作安排,配合市級農業行政主管部門開展涉及本行政區域內的市場主體行為的“雙隨機一公開”抽查工作。同時,結合本縣(區)實際,按照自治區、南寧市、縣區政府部署,制定本縣區農業部門“雙隨機一公開”工作方案、實施細則、檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫兩庫、隨機抽查事項清單具體負責并組織開展本行政區域內的所監管的市場主體行為“雙隨機一公開”檢查工作。縣區農業部門兩庫應納入市級兩庫名單內,具體由市級農業綜合執法支隊組織匯總。 

三、抽查檢查方式 

(一)抽查種類。市場主體行為抽查分為不定向抽查、定向抽查和委托抽查。 

1.不定向抽查是采取隨機搖號方式抽取確定市場主體檢查名單,對市場主體行為進行監督檢查的方法。 

2.定向抽查是根據本級人民政府和上級行政管理機關專項檢查要求以及群眾投訴舉報、社會關注的熱點和焦點、信用信息公示大數據等情況,按照市場主體類型、所屬行業、地理區域等特定條件,確定市場主體抽查名單,對市場主體行為進行監督檢查的方法。 

3.委托檢查。根據“誰主管、誰監管”的原則,各級農業部門對其監管的市場主體進行檢查。上級農業部門可以委托下級農業部門進行檢查。市委托縣(城區)農業部門進行檢查應當出具書面委托書,載明具體檢查對象、檢查內容、完成時限等事項。縣(城區)農業部門收到委托書后,應當按照時限要求在委托范圍內以委托單位名義進行檢查。檢查時應當向被檢查市場主體出示委托書。檢查結束后,在10個工作日內將執行情況書面報告及其他相關資料反饋給市農業部門。 

(二)抽查頻次。對市級農業部門所承擔的行政檢查事項涉及市場主體行為的不定向抽查每年需開展2次(上半年、下半年各1次)。定向抽查由市、縣(區)級農業行政管理機關根據實際情況確定。 

(三)工作流程。農業行政管理機關對市場主體行為實施抽查,應當按照以下流程進行: 

1.根據上級農業行政管理機關的安排部署和委托或本部門所承擔行政監督管理職能需要,制定市場主體行為抽查工作方案。方案包括抽查類型、比例、內容、方式、時間安排、工作要求等事項; 

2.采取隨機搖號確定轄區待抽查的市場主體名單和執法人員名單; 

3.按照抽查的名單,統一組織或安排對實施抽查對象的監督檢查工作; 

4.根據監督檢查情況,出具市場主體行為的抽查檢查結果,形成抽查檢查結論,并對違法違規行為依法作出處理; 

5.根據抽查檢查結果進行匯總、分析、評估,在檢查結束之日起20個工作日以內向社會公示,并向上級農業行政管理機關和本級人民政府報告抽查工作情況。 

(四)抽取時間。不定向檢查的名單抽取,一般在每年的一季度和三季度第一自然月進行,定向檢查的名單抽取時間根據實際需要安排。 

(五)抽取比例。不定向抽查每次應按不低于轄區市場主體總量3%的比例抽取;定向檢查的具體比例根據實際情況和工作需要確定,應當不低于市場主體總量的10%。對于社會焦點、群主反映的熱點問題和政府安排的重點整治行業可實施100%全面檢查。 

(六)抽取監督。在名單抽取過程中,市農委、市農業綜合行政執法支隊法制、紀檢監察機構要全程參與,同時可根據實際情況邀請人大代表、政協委員、新聞媒體和市場主體代表現場監督,也可請公證機關進行現場公證。 

四、抽查檢查要點 

抽查檢查市場主體行為應該依照農業相關領域法律、法規及規章規定的檢查內容進行檢查。 

五、抽查檢查程序 

(一)前期準備。檢查人員在實施抽查前,應當查詢市場主體自主公示信息及有關行政處罰信息,核對相關信息是否一致。有條件的地方可以委托第三方機構、數據公司,通過信息化手段進行事先檢索,梳理被檢查企業的相關行政許可、行政處罰等信息。 

(二)實施檢查。對被檢查企業實施實地核查時,檢查人員不得少于兩人,并應當出示執法證件。 

(三)檢查措施。抽查檢查人員對市場主體行為實施現場抽查檢查時,可以采取以下措施: 

1.依據法律、法規的規定可以查閱、復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解相關情況。 

2.可以依法采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式進行抽查。 

3.可以委托鑒定等專業機構開展相關工作。 

4.依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結果,專業機構作出的專業結論或人民法院的生效文書。 

(四)檢查結果處理。抽查檢查人員對市場主體行為抽查檢查時,要及時填寫《市場主體行為抽查檢查記錄表》(附件1),記錄表應由市場主體法定代表人、負責人簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,應當注明原因,必要時可邀請有關人員作見證記錄。抽查檢查記錄表等相關法律文書須錄入計算機,實行電子化管理。 

1. 檢查完畢后,檢查人員對發現涉嫌違法違規行為,采取以下方式解決: 

1)屬于當場糾正的,依法提出整改要求,并記錄在《市場主體行為抽查檢查記錄表》(附件1)中。 

2)屬于立案查處的,按照法律、法規、規章規定的程序處理。 

3)屬于其他行政機關管轄的,應當依法移送其他具有管轄權的機關處理。涉嫌犯罪的,依照有關規定移送司法機關。 

2. 市場主體經營行為抽查結束后需完成的工作: 

1)抽查人員應當出具檢查意見,包括“經營行為涉嫌違法農業行政管理法律法規,需進一步調查處理、下發《責令整改通知書》、其他”等情形,被查單位人員簽字確認。 

2)檢查人員應當自檢查結束之日起10個工作日內將檢查結果通過OA郵箱報送給市農委“雙隨機一公開”工作辦公室,辦公室應當自檢查結束之日起20個工作日內將檢查結果公示。抽查檢查工作結束后,市農業綜合行政執法支隊要對本級的抽查檢查工作認真進行匯總、分析、評估,形成總結報告,并以市農委名義向上級農業行政管理機關和本級人民政府報告抽查工作情況,逐級上報備案。 

(五)資料保存。本階段抽查工作結束時,各級農業執法機構要將《市場主體行為抽查檢查記錄表》、《責令改正通知書》、《行政處罰案件移送通知書》、《處罰決定書》等抽查工作文書式材料按行政檢查要求及時整理歸檔保存。保存期限有規定的,從其規定;沒有規定的,保存期限不少于兩年。 

(六)加強結果應用。各單位要加強與有關部門的溝通和協作,建立和完善信息共享機制。抽查情況可以提供給相關部門、行業協會,為當地經濟發展、監管風險的研判提供參考,為探索市場監管模式積累經驗。有條件的地方可以開展效果評估,對抽查工作進行全面總結分析。 

附件:1. 市場主體行為抽查檢查記錄表 

      2. 行政處罰案件移送通知書 

      3. 南寧市農業委員會責令改正通知書 

      4. 南寧市農業委員會函告書 

      5. 南寧市農業委員會隨機抽查事項清單 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件1 

市場主體行為抽查檢查記錄表 

(南寧市農業委員會) 

市場主體名稱 

  

經營場所 

  

市場主體許可證號 

  

法定代表人(負責人) 

  

主體類型 

  

聯系電話 

  

 

 

 

 

  

  

其他違法違規行為: 

檢查人:                    抽查時間:           

被檢查市場主體負責人簽字:         

背 面 

未改正情況 

  

檢查意見 

未發現異常 

通過登記的住所(經營場所)無法聯系 

不予配合情節嚴重 

經營行為涉嫌違反農業行政管理法律法規,需進一步調查處理 

下發責令整改通知書 

其他 

是否受理 

  

處理結果 

正常 

責令當場整改 

立案 

轉立案 

函告相關部門處理 

移送司法機關 

其他 

被檢查市場主體對處理結果的意見 

被檢查單位人員簽字:               日(蓋章) 

備注:檢查后20日內,此表和現場檢查筆錄應及時、準確、完整的錄入到電腦數據中。附件2 

行政處罰案件移送通知書 

南農委移字(﹍﹍﹍)第﹍﹍﹍ 

  

﹍﹍﹍﹍﹍: 

本機關在進行行政處罰工作中涉及﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍一案,現移送你們,請依法處理。 

  

  

附:1.卷宗材料﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

    2. ﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

    3. ﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

  

  

南寧市農業委員會(章) 

﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

  

  

  

  

  

  

附件3 

南寧市農業委員會 

責令改正通知書 

南農委                

  

                   

經查,你(單位)                                  ,上述行為違反了                                       的規定,構成了                                         行為,根據                                       的規定,現責令你(單位)                                         

如果對本責令改正通知不服,可以在收到本通知之日起   日內向南寧市人民政府申請復議;也可以在     日(月)內依法向人民法院提起訴訟。 

農業部門聯系電話: 

南寧市農業委員會(章) 

               

送達回證 

送達地點 

  

送達方式 

  

收件人 

(簽名或蓋章) 

          

見證人 

(簽名或蓋章) 

          

送達人 

(簽名或蓋章) 

          

備注 

  

         

  

附件4 

南寧市農業委員會(函) 

南農委(     )函告字(           

  

                   

我委于           日,在                                                               進行                                                時發現                    ,涉及到貴單位                  管轄范圍。 

特此函告 

  

  

南寧市農業委員會(章) 

               

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

地址:南寧市民主路43號 郵編:530012 電話:(0771)2839068 E-mail: nnnyxxzx@163.com

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