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關于印發南寧市農業委員會行政處罰決定審核審批制度的通知

發布時間:2017-01-05 08:10     來源:南寧市農業委員會   

委屬各單位,委機關各科室:  

為進一步加強對農業行政執法工作的監督和管理,規范農業行政執法行為,確保農業行政處罰工作的公開、公正與公平,結合實際。現將《南寧市農業委員會行政處罰決定審核審批制度》印發給出你們,請遵照執行。 

     

  

  

南寧市農業委員會  

 2017114 

 

南寧市農業委員會行政處罰決定審核審批制度 

  

    第一條  為嚴格依法行政,加強農業(含種植業、畜牧業、漁業、農機下同)系統行政執法工作,強化農業行政執法辦案責任,嚴肅執法紀律,提高執法質量,規范執法行為,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》及有關法律法規規定,結合我委實際,制定本制度。  

 第二條  行政處罰決定審核是指行政處罰前,農業行政主管部門法制機構審核人員對行政處罰決定的案由、證據、處罰依據等進行核實,并承擔相應的法律責任和義務。行政處罰決定審批是指行政處罰前,農業行政主管部門分管領導或主要領導對行政處罰決定的處理所作的批示。  

第三條  本委組織實施的行政處罰,適用本規定。  

第四條  農業行政處罰應遵循公正、公開、公平原則,行政處罰必須以事實為依據,以法律為準繩,有法必依、執法必嚴、違法必究。 

第五條  實施農業行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育結合的原則,教育公民、法人或其他組織自覺守法。  

第六條  建立、健全自身監督機制,通過自我約束,保障農業行政處罰準確、合法、高效,防止并及時糾正不當的執法行為。  

第七條  農業行政執法案件調查實行分工負責,責任到人,執法案件承辦人員,需及時匯報案件調查情況,并對調查結果負責。 

第八條  農業行政執法人員在行政執法時,必須嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》及有關法律法規規定執法,杜絕執法中的隨意性。 

第九條  委法制科擔負農業行政執法工作的監督和指導工作。委屬各執法機構要自覺履行法律法規規章賦予的職責,嚴格執法。 

第十條  除簡易程序當場處罰的農業行政執法外,一般程序的農業行政處罰決定,均須經執法機構領導初審、法制科進一步審核,然后報委領導審批。 

 (一)  重大和情節復雜的違法行為需要給予較重行政處罰的一般程序農業行政處罰決定,應當由委行政領導班子集體討論決定。 

 對當事人擬作出責令停產停業、吊銷行政許可證照、撤銷行政許可批準文件、案值較大或較大數額罰款、社會影響較大(含領導批示、媒體曝光、上級督辦)的行政處罰決定,需經執法機構初審,法律顧問審查,法制科審核,提交委行政領導班子集體討論研究,報委主要領導審批。上述規定較大數額罰款,有兩種情形,一是指擬對公民、法人或其他組織作出的處罰金額在法律、法規、規章設定的罰款處罰數額沒有一定幅度的,對公民的違法行為作出處3000元以上(含3000元),對法人或其他組織的違法行為作出處20000元以上(含20000元)罰款的行政處罰決定。二是指擬對公民、法人或其他組織作出的處罰金額在法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的,按照行政處罰自由裁量權適用相關規定列為嚴重違法行為作出的處罰數額。 

 (二)行政處罰數額屬較大數額罰款,但涉及先行登記保存,法律法規又無明確規定適用暫扣處罰措施的行政處罰決定,需經執法機構初審,法律顧問出具合法性審查意見,法制科審核,報委分管執法的領導審批。 

 (三)不屬重大、情節復雜的行政處罰決定需經執法機構初審,法制科審核,報委分管執法的領導審批。 

    第十一條 對重大行政處罰決定進行集體討論的有關事項: 

(一)先由執法機構提出并說明需要集體討論的理由,報法制科、分管領導審核后,報委主要領導同意,提交委辦公室列入委行政領導班子集體討論議題。 

(二)在委行政領導班子集體討論會上,執法機構案件承辦人員或負責人應到會介紹案件的有關情況,包括立案依據、違法事實、主要證據、程序步驟、擬處理意見及依據、存在問題或分歧意見等。 

(三)領導班子集體討論的內容包括處罰對象是否準確,處罰決定依據是否充分并符合規定,對執法案件情況的調查或對違法事實的認定是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確,適用法律法規是否正確,程序是否合法,提出的初步處理意見是否恰當,處罰文書制作是否規范等方面,最后應形成處理意見或處罰決定。 

(四) 經過集體討論能夠形成一致意見或決定的,應按討論形成的一致意見或決定執行;不能形成一致意見或決定的,由主要負責人綜合集體討論意見和其他意見確定對執法案件的處理意見。 

(五)經過集體討論決定給予行政處罰的行政執法案件,《行政處罰決定書》由委主要領導批準、簽發。對重大執法決定進行集體討論的,應做好會議記錄并撰寫集體討論會議紀要,會議記錄和會議紀要由辦公室負責。 

  (六) 參加重大處罰決定的討論人員對處罰決定討論有關情況必須保密,對因泄密而造成重大后果者,應給予嚴肅處理。 

 第十二條   一般程序的農業行政處罰決定,在調查結束后,由辦案人員將執法案件的材料及清單送執法機構領導審核或組織審核,并簽署初審意見。然后由執法機構將所有材料送法制科審核,并注明送審日期。 

第十三條    執法機構應當在行政處罰決定辦結的限期內,至少提前十五個工作日提交給法制科審核。法制科自接到送審材料后,應建立受案登記,一般案件應當在收到材料后三個工作日內提出具體的審查意見,重大疑難或復雜案件可適當延長,但不超過五個工作日。對需集體討論的重大處罰決定,原則上須在接到執法機構送審材料十個工作日作出處理意見和處罰決定。 

第十四條   行政處罰決定審查主要內容包括:行政執法案件材料是否完整,規范(包括目錄、法律文書、取證材料);法律手續是否完備,行政執法辦案程序是否合法,違法事實是否清楚,證據是否確鑿、充分,定性是否準確,適用法律、處罰是否適當,強制措施運用是否正確,有無越權辦案等。 

第十五條  行政處罰決定審查人員,必須實事求是,以法律為準繩,認真、負責、嚴格把關,為領導審批案件提供準確的參考意見。 

第十六條   本制度由本委法制科負責解釋。 

    第十七條  本制度從發文之日起執行。 201535日南寧市農業委員會印發的《南寧市農業委員會行政處罰決定審核審批制度(試行)》(南農委發〔201546號)同時廢止。
 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

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