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南寧市農業委員會關于印發2017年南寧市生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的通知

發布時間:2017-07-03 16:39     來源:南寧市農業委員會   

各縣、區(開發區)畜牧獸醫主管局、南寧市農業綜合行政執法支隊: 

按照《農業部辦公廳關于做好2017年屠宰行業管理工作的通知》、《農業部辦公廳關于印發〈2017年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案〉的通知》(農辦醫〔201716號)和《自治區水產畜牧獸醫局關于印發〈2017年全區生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案〉的通知》(桂漁牧發〔201719號)要求,為進一步整治解決生豬屠宰領域存在的突出問題,切實加強生豬屠宰監管,嚴厲打擊屠宰違法行為,保障生豬產品質量安全,我委決定2017繼續組織開展全市生豬屠宰監管“掃雷行動”。現將《2017年南寧市生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案》印發給你們,請各單位結合實際,認真抓好貫徹執行。 

                             

  

南寧市農業委員會 

                            2017年6月26  

  

  

  

  

  


2017年南寧市生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案 

  

按照《農業部辦公廳關于做好2017年屠宰行業管理工作的通知》、《農業部辦公廳關于印發〈2017年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案〉的通知》和《自治區水產畜牧獸醫局關于印發〈2017年全區生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案〉的通知》(桂漁牧發〔201719號)要求,為做好2017年全市生豬屠宰監管“掃雷行動”,制定如下實施方案。 

一、工作目標 

全面貫徹落實《農產品質量安全 法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《農業部生豬屠宰廠(場)監督檢查操作規范》及《農業部生豬屠宰廠(飛行檢查辦法)》等,加強生豬屠宰行業管理,堅持“問題導向、標本兼治、部門聯動、行刑銜接”,以小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點,持續保持高壓態勢,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為,有效保障生豬產品質量安全。 

二、主要任務 

(一)規范屠宰生產活動。在城鄉結合部、私屠濫宰頑固村點等高發區地段開展日常巡查和專項整治行動,嚴厲打擊生豬屠宰違法行為,規范生豬屠宰行業秩序。對生豬屠宰廠(場)開展全面排查,督促落實企業主體責任,嚴格執行生豬屠宰操作規程和落實屠宰檢疫檢驗檢測制度,加強屠宰從業人員能力建設,規范生豬屠宰廠(場)屠宰生產活動。 

(二)緊盯重點監管目標。加強小型生豬屠宰場點監管。加大資格審核清理工作力度,對不符合條件的小型生豬屠宰場點要報請市人民政府予以取締。強化屠宰環節病害豬無害化處理監管,督促屠宰企業嚴格落實病害豬無害化處理制度,嚴厲打擊屠宰病死豬、為生產加工“地溝油”提供原料和騙取、套取屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金等違法行為,嚴防病害豬及其產品流出屠宰場。加強對“代宰”屠宰廠(場)的監管,督促屠宰企業建立健全 代宰”協議制度,并加大屠宰操作規范和質量安全標準監督檢查力度,嚴厲查處“只收費、不管理,只宰殺、不檢疫”等違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。 

(三)健全監管工作機制。逐步推行屠宰環節質量安全風險分級管理,全面實施生豬屠宰飛行檢查制度,著力構建以衛生評估、風險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監管體系;健全跨部門屠宰監管聯合執法機制,加強與食品藥品監管、公安、環保等部門間的協調配合,聯合開展專項整治行動,聯手查處肉品質量安全大案要案,及時通報案件查處和日常監管監測信息;健全行政執法與刑事司法銜接機制,建立完善監管執法信息共享、公安機關提前介入、案件移送、雙向案件咨詢等工作機制,嚴懲生豬產品質量安全違法犯罪行為。 

三、主要措施 

(一)加大執法辦案力度,嚴厲打擊屠宰違法行為。案件查辦是屠宰監管工作的基礎工作,也是職責所在,于當前屠宰監管工作具有重要意義。我委自201312月接管生豬屠宰工作以來,實現了從養殖到屠宰由農業部門監管的理想局面,但是屠宰執法辦案率一直處于較低水平甚至空白的狀態,可屠宰領域違法行為時有發生,一是私屠濫宰形式仍然嚴峻;二是個別定點屠宰企業仍然存在只收費不檢驗、臺賬記錄不規范、安全生產制度不落實、生豬進場不查驗等諸多問題,因此加大執法辦案力度十分必要。在屠宰監管中,我們要通過日常巡查、專項整治、群眾舉報等方式來查處屠宰違法行為;案件領域要從《生豬屠宰管理條例》延伸到《動物防疫法》等相關法律法規規定的范圍中,拓展案件渠道、拓寬案件領域。加大執法辦案力度是當前衡量屠宰主管部門是否主動作為的重要標尺。各縣區(開發區)屠宰主管部門、市農業綜合執法支隊要擬定計劃、主動作為,力爭2017年“掃雷行動”中,在案件數量和質量辦理上實現突破。 

(二)嚴格生豬屠宰定點屠宰資格檢查。嚴格按照農業部《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》查驗屠宰企業屠宰資質情況,嚴厲打擊出借、轉讓、冒用或偽造生豬定點屠宰證書或標志牌等違法行為;堅決禁止已吊銷牌照或經整改仍不合格的屠宰企業繼續從事屠宰活動;堅決關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。 

(三)嚴格執行生豬屠宰檢驗檢疫制度。督促屠宰企業落實主體責任,嚴格執行生豬屠宰操作規程和肉品品質檢驗制度。嚴格執行待宰靜養制度,嚴格落實靜養時限要求。官方獸醫要嚴格執行屠宰檢疫“五不得”工作要求,嚴格按規程實施屠宰檢疫。嚴格執行豬肉產品“兩章兩證”上市制度,確保屠宰企業出場豬肉產品全部加施檢驗、檢疫合格印章,附具檢驗、檢疫合格證書。嚴格落實屠宰企業“瘦肉精”自檢制度,認真組織開展屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢,對“瘦肉精”檢測陽性結果的,嚴格按規定進行處理。 

(四)嚴格落實屠宰環節重點監管措施。落實《農業部 食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》,抓住關鍵環節,嚴把宰前查驗關、宰中檢疫檢驗關和宰后產品準出關,強化部門監管合力。落實《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》,規范生豬屠宰監督檢查行為,督促生豬屠宰企業做好生產記錄,提升生豬屠宰環節質量安全追溯能力。落實《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》,通過對生豬屠宰廠(場)進行飛行檢查,核查投訴舉報、監督違法行為整改,提升生豬屠宰監管水平。 

()穩步推行風險評估。各縣區(開發區)要按照“屬地管理、量化評價、風險評估、分級控制、動態監管”的原則,開展風險評估工作,推行屠宰企業風險分級管理,實現屠宰監管痕跡化管理,并根據區域內生豬定點屠宰場所數量、風險評估結果、管理人員的配備情況等有針對性地制定不同階段、不同風險等級的生豬定點屠宰場所的監督檢查計劃,明確監督檢查任務和檢查頻次。在實施檢查時,逐步推廣隨機抽查,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。 

四、工作步驟 

(一)動員部署階段(2017615日前)。各地要結合本地實際情況制定具體實施方案,細化整治目標和任務,明確工作要求,研究部署生豬屠宰監管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網絡等媒體,加大教育宣傳和知識普及,引導肉品科學消費,增強公眾食品質量安全和健康消費意識。 

(二)排查清理階段(2017616715)。對轄區內生豬屠宰廠(場)情況開展拉網式排查,對屠宰違法行為易發區、多發區開展重點巡查,同時要充分發揮社會監督作用,切實摸清實際情況,掌握違法違規線索,研究清理整頓方案。 

(三)“百日行動”階段(20177161031)。針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題,充分發揮公安、食品藥品監管部門協調聯動作用,采取聯合執法與部門執法相結合、行政執法與刑事司法相銜接方式,大力開展農業部統一組織實施的“百日行動”(具體方案由農業部另文統一部署),嚴厲打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪行為。 

(四)鞏固優化階段(20171112018331)。堅持日常監管與專項整治相結合,持續保持對屠宰違法行為的高壓嚴打態勢,建立健全屠宰監管跨部門間協調聯動、行政執法與刑事司法銜接機制,適時開展生豬屠宰廠(場)飛行檢查,穩步推行生豬屠宰廠(場)風險分級管理,切實保障屠宰環節肉品質量安全。 

(五)總結提升階段(20184130日)。全面總結生豬屠宰監管“掃雷行動”開展情況、主要成效、經驗做法和存在不足;適時公布一批違法屠宰典型案例,震懾違法犯罪分子;大力推進屠宰企業誠信體系建設,適時建立 “紅名單”“黑名單”制度和激勵、懲戒退出機制。 

五、工作要求 

(一)加強組織領導,明確責任分工。各地要充分認識生豬屠宰監管“掃雷行動”對規范生豬屠宰行為、保障重要節日和重大活動期間生豬產品質量安全的重要意義,加大經費投入,加強組織領導,科學謀劃,精心組織,扎實推進,著力解決生豬屠宰環節存在的突出問題。要根據本地實際,盡快制定轄區實施方案,明確具體措施,細化任務分工,確定時間進度,認真抓好落實。 

(二)加強部門協作,形成監管合力。各地要強化部門聯合執法,加強與公安、食品藥品監管部門的協調配合。建立健全部門聯動機制,對重點區域、重點目標和重要違法行為開展聯合執法。完善案件移送機制,及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關查處,并配合做好調查取證工作。 

(三)加強制度建設,健全長效機制。各地要結合當地實際情況,從加強部門監管聯動、強化豬肉準出準入對接、完善企業誠信體系建設等方面著手,進一步建立健全肉品質量安全監管體系和完善質量安全主體責任制度,督促生豬屠宰廠(場)落實入場查驗等屠宰全過程質量安全管理內控制度,并完善相關臺帳記錄 

(四)加強宣傳教育,強化社會監督。各地要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規和司法解釋宣貫力度,通過加強整治成效和典型案例宣傳,充分發揮社會監督作用,切實提高廣大消費者的自我保護意識和識假辯假能力,提高屠宰企業負責人的主體責任意識和守法經營意識,以及提高屠宰行業依法行政、風險防控和轉型升級三方面能力。 

(五)加強輿情監測,強化信息報送。各地要建立輿情監測制度,認真核查處理媒體披露的問題,及時回應社會關切。要健全完善生豬屠宰監管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度,每月6日前報送上月《生豬屠宰監管“掃雷行動”情況統計表》(見附件)和移送公安機關的大要案詳細案情。常規信息實行季報制度,20179月、20181月的6日前報送前一階段生豬屠宰監管“掃雷行動”工作進展情況(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等),2018331日前報送生豬屠宰監管“掃雷行動”工作總結。 

各單位在生豬屠宰監管“掃雷行動”中的意見和建議,請及時報送我委屠宰辦。 

人:張水生  聯系電話:0771-5517826傳真:0771-5539021電子郵箱:snywtzb163.com 

  

附件:生豬屠宰監管掃雷行動情況統計表 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

地址:南寧市民主路43號 郵編:530012 電話:(0771)2839068 E-mail: nnnyxxzx@163.com

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