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關于印發南寧市農業規范行政處罰自由裁量權適用規定的通知

發布時間:2017-11-02 17:11     來源:南寧市農業委員會   

各縣(區、開發區)農業(農林水利局),委機關有關科室,委屬有關單位: 本規定有關自由裁量權的規定,所稱“以下”不包括本數,所稱“以上”包括本數,若是最高一檔處罰則包括上限數。法律、法規、規章有具體規定的從其規定。 

      為規范南寧市農業行政處罰行為,保證農業行政主管部門在實施本市地方性法規、政府規章規定的行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》等法律、規章規定和自治區人民政府辦公廳《關于全面建立行政裁量權基準制度的實施意見》(桂政辦發〔201749號)及南寧市依法行政領導小組辦公室《關于進一步做好建立行政裁量權基準制度工作的通知》(南依法行政辦字〔201710號)的要求,結合我市農業行政執法的實際,制定了《南寧市農業規范行政處罰自由裁量權適用規定》,現印發給你們,請認真貫徹實施。 

                                     

    

    

    

  南寧市農業委員會 

                                    2017年10月14 

   

   

  

   

  南寧市農業規范行政處罰自由裁量權適用規定 

    

  第一章  總則 

    

  第一條  為規范南寧市農業行政處罰行為,保證農業行政主管部門在實施本市地方性法規、政府規章規定的行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》等法律、規章的有關規定,結合我市農業行政執法的實際,制定本規定。 

  第二條  本規定所稱行政處罰自由裁量權,是指本市農業行政主管部門依據南寧市地方性法規、政府規章可以合理適用處罰種類、處罰幅度的權限。       

  第三條  行使行政處罰自由裁量權應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等,遵循罰過相當原則。  

  第四條  行使行政處罰自由裁量權,應當符合法律目的,遵循公平、公正、公開原則。對于違法主體、性質、情節相同或相似的案件,適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本相同。 

  第五條  行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰與教育相結合原則。可以采取多種方式實現行政目的的,應當選取對當事人權益損害最小的方式。 

  第六條  行使行政處罰自由裁量權,應當遵循綜合裁量原則。 

  全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危 

  害后果等因素,作出相應的處理決定。 

  嚴禁采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。 

  第七條  行使行政處罰自由裁量權,不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。 

  第八條  法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的,在幅度范圍內一般分為輕微處罰適用,一般處罰適用,嚴重處罰適用。 

  本規定所指的輕微、一般、嚴重處罰適用的情形未作具體列舉,情形的判定由執法機構綜合考慮違法行為的時間、區域、面積、體積、危害后果等基本要素作出裁量決定。 

  第九條  當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:  

  (一)不滿十四周歲的人有違法行為的;   

  (二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;  

  (三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;  

  (四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。  

  違法行為在2年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。  

  第十條  當事人有下列情形之一的,應當依法從輕處罰: 

    ()違法行為人違法時已滿14周歲不滿18周歲的; 

    ()除人身安全外受他人脅迫有違法行為的; 

    ()主動消除或者減輕違法行為危害后果的; 

  ()配合執法機關查處違法行為有立功表現的。 

  第十一條  當事人有下列情形之一的,應當適用從重處罰: 

  (一)經告誡、勸阻后繼續實施違法行為或者屬于再犯的; 

  (二)違法手段惡劣,妨礙、逃避或者抗拒執法人員執法的; 

  (三)對證人、舉報人打擊報復的; 

  (四)采取隱匿、偽造、銷毀證據,不如實回答詢問或者拒不協助調查、檢查等方式阻撓執法機關查處違法行為的; 

  (五)法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的情形。 

  第十二條  實施行政處罰時,應責令當事人改正其違法行為。 

  第十三條  執法機構應當依據法律、法規、規章及本規定提出處罰建議,并在調查終結報告中對所建議的處罰檔次說明其事實、理由和依據。法制機構認為執法機構所建議的處罰檔次不當,提出改變處罰檔次審核意見的,也應當說明理由。 

  第十四條  執法機構建議采取不予行政處罰、從輕處罰、從重處罰的,都要說明理由并附相應的證據材料。如未說明理由并附相應的證據材料,或者相應的證據材料不足,法制機構應作退卷處理或者要求執法機構作補充說明。法制機構認為執法機構在案件處理意見報告中對所建議的處罰檔次缺少必要證據證明,應當要求執法機構補充調查有關證據或變更處理意見。 

  第十五條  執法機構提出的案件處理意見,必須經本級行政機關法制工作機構審核后方能報負責人簽發。 

  第十六條  涉嫌構成刑事犯罪的,應當及時移送司法機關。 

  第十七條  上級農業行政主管部門應當不定期對下級農業行政主管部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查,發現自由裁量權行使不當的,有權按照本規定責令糾正。 

    

  第二章   南寧市郁江流域水污染防治管理 

    

  第十八條  違法行為:定點屠宰活動造成水環境污染違法行為。 

  一、認定依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第二十五條 從事定點屠宰活動的,應當配備相應的污水、污物、動物和動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。 

  二、處罰依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第三十五條  違反本條例第二十五條規定,進行畜禽規模養殖和定點屠宰活動造成水環境污染的,分別由環境保護行政主管部門和水產畜牧獸醫部門責令停止違法行為,處以5000元以上20000元以下罰款。 

  三、自由裁量權限:處以5000元以上20000元以下罰款。 

  四、自由裁量基準: 

  1.輕微處罰,處以5000元以上9000元以下罰款。 

  2.一般處罰,處以9000元以上15000元以下罰款。 

  3.嚴重處罰,處以15000元以上20000元以下罰款。 

  第十九條  違法行為:進行畜禽非規模養殖活動造成水環境污染的。 

  一、認定依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第二十五條  養殖專業戶從事畜禽非規模養殖活動的,應當采取有效措施防止水環境污染。 

  二、處罰依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第三十五條  進行畜禽非規模養殖活動造成水環境污染的,由水產畜牧獸醫部門責令停止違法行為,處以兩千元以上二萬元以下罰款; 

  三、自由裁量權限:處以2000元以上20000元以下罰款。 

  四、自由裁量基準: 

  1.輕微處罰,處以2000元以上7000元以下罰款。 

  2.一般處罰,處以7000元以上15000元以下罰款。 

  3.嚴重處罰,處以15000元以上20000元以下罰款。 

  第二十條  違法行為:禁止向水體丟棄動物尸體和動物產品。 

  一、認定依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第二十五條  養殖專業戶從事畜禽非規模養殖活動的,應當采取有效措施防止水環境污染。 

  二、處罰依據:《南寧市郁江流域水污染防法條例》第三十五條向水體丟棄動物尸體和動物產品的,由水產畜牧獸醫部門責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可處以三千元以下罰款。 

  三、自由裁量權限:處以3000元以下罰款。 

  四、自由裁量基準: 

  1.輕微處罰,處以1000元以下罰款。 

  2.一般處罰,處以1000元以上2000元以下罰款。 

  3.嚴重處罰,處以2000元以上3000元以下罰款。 

    

  第三章  南寧市飲用水水源保護管理 

    

  第二十一條  違法行為:在飲用水水源二級保護區內,建設屠宰場。 

  一、認定依據:《南寧市飲用水水源保護條例》第二十一條 在飲用水水源準保護區范圍內禁止下列行為:()建設屠宰場; 

  二、處罰依據:《南寧市飲用水水源保護條例》第三十六條:違反第二十一條規定的,按下列規定處理:()建設屠宰場的,由畜牧水產部門責令限期改正,處以一萬元以上五萬元以下罰款。 

  三、自由裁量權限:處以10000元以上50000元以下罰款。 

  四、自由裁量基準: 

  1.輕微處罰,處以10000元以上20000元以下罰款。 

  2.一般處罰,處以20000元以上40000元以下罰款。 

  3.嚴重處罰,處以40000元以上50000元以下罰款。 

  第二十二條  違法行為:在飲用水水源一級保護區內,種植農作物。 

  一、認定依據:《南寧市飲用水水源保護條例》第二十二條 在飲用水水源一級保護區,除禁止本條例第二十條、第二十一條規定的行為外,還禁止下列行為:()種植農作物、從事捕撈活動、放養禽畜和網箱養殖; 

  二、處罰依據:《南寧市飲用水水源保護條例》第三十七條:違反本條例第二十二條規定的,按下列規定處理:() 在飲用水水源一級保護區內種植農作物的,由農業行政主管部門責令其停止違法行為,并可處以一百元以上一千元以下罰款。 

  三、自由裁量權限:處以100元以上1000元以下罰款。 

  四、自由裁量基準: 

  1.輕微處罰,處以100元以上400元以下罰款。 

  2.一般處罰,處以400元以上700元以下罰款。 

  3.嚴重處罰,處以700元以上1000元以下罰款。 

    

  第四章  附則 

    

  第二十三條   

  第二十四條  本規定自20171115日起施行,有效期五年。 

  有關法律法規政策依據變化或有效期滿,根據實施情況依法評估修訂。 

 

主辦單位:南寧市農業農村局 承辦單位:南寧市農業信息中心 網站標識碼:4501000040

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